每經記者  劉琳

        下半年財政政策或將轉向的猜測成為近期不少分析人士關注的焦點。在今年上半年，大量項目缺乏地方配套資金、嗷嗷待哺的背景下，財政收支問題更讓人感到現實的緊迫感。7月1日，在新華社《環球》雜志社舉辦的“環球國際（2009夏季）論壇”上，中國改革基金會國民經濟研究所所長樊綱表示，財政支出計劃能夠在一定時間內支撐經濟總需求的增長。

        那么在經濟總需求仍需政府投資拉動的當下，財政政策將如何調整從而既緩解財政壓力，又能夠保增長？今年的財政赤字是否又能保持在9500億元的預算線內？對此，與會專家在論壇上接受了本報記者的采訪。

9500億赤字恐超標

        中國改革基金會國民經濟研究所所長樊綱7月1日在論壇上稱：“我國今年的財政赤字是9500億人民幣，扣除每年正常還本付息的國債發行之外，相當于近3%的GDP。”他進一步表示，這一赤字比例足以支撐中國經濟在下滑期間保持一定的增長速度，希望今年政府投資的作用能夠開始消化市場存貨，消化過剩生產能力。

        “財政的支出計劃能夠在一定時間里面，支撐總需求的增長。我相信中國經濟目前的復蘇趨勢已經形成了，而且是能夠持續下去。”樊綱進一步表示。

        但值得注意的是，不少分析人士已經指出，3%的財政赤字警戒線有可能在今年突破，這一預期也將在一定程度上影響下半年我國財政政策的走向。

        對此，社科院金融所中國經濟評價中心主任劉煜輝對《每日經濟新聞》表示，“按照現在的情況看，如果財政政策繼續上半年的積極程度，那么今年財政赤字有可能超過9500億元。”他同時表示，由于經濟面臨“增長”和“改革”雙重任務，財政政策不可能出現大的轉向。

        同時，劉煜輝表示，單獨拿出3%這個比例來說，不能反映我國財政赤字的整體問題?！梆B老保險的缺口、社保資金的缺口、國企虧損掛賬，這一系列因素都構成我國財政的隱形赤字?！眲㈧陷x表示。

        而上周由中國人民大學舉辦的第二季度宏觀經濟論壇上，全國人大財經委副主任尹中卿也對赤字“超標”表示了憂慮。他更加明確地指出，我國今年的財政赤字不可能僅限于9500億的預期。所以財政政策面臨是否從  “積極”調整為“適度積極”的問題。

下半年信貸或大幅激增

        對于所謂  “適度積極”的理解，國家發改委宏觀經濟研究院研究員胡春力認為主要體現為，財政政策將在開工項目的選擇上“做一些協調”。

        目前，上半年不少地方項目在中央資金下達后，遲遲未開工，主要原因是地方配套資金跟不上。但胡春力在論壇間隙接受本報記者采訪時表示：“不是資金量不夠的問題，而是部分項目資金參與不到位。有些地方項目太多了，配套資金分配不過來。”

        如何解決這種地方配套資金結構性短缺的問題？胡春力指出，不少項目上半年匆匆上馬，并沒有真正嚴格的審核。現在那些沒有開工的項目要開工的話，需要按照一定標準做審批。在財政資金緊張的情況下，不合格的項目會被喊停。

        “例如金沙江上游水電工程的項目，現在就被叫停了。其他的審批標準還包括這個項目是不是真的能產生效益？是不是有利于保民生？如果這個項目不好，就不開工?！?br/>
        此外，劉煜輝預測：“為了應對財政收支緊張的問題，下半年用貨幣政策來彌補財政缺口的意圖將更明顯。因此下半年的信貸投放可能仍將大幅激增。”  



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