每經記者  張娟娟  發自上海

        近日，工業和信息化部與發改委聯合發布《乳制品工業產業政策（2009年修訂）》（以下簡稱新政），將新建乳制品項目可控奶源占比從30%提高至40%，大幅提高了奶業企業擴張成本。

        新政對行業準入門檻做了更加明確和嚴格的規定：進入乳制品工業的出資人必須具有穩定可控的奶源基地，經濟實力和抗風險能力強。新建乳制品加工項目已有穩定可控的奶源基地產生鮮乳數量不低于加工能力的40%（之前為30%），改（擴）建項目不低于原有加工能力的75%。

        “三聚氰胺事件爆發前，我國整個奶源管理處于無序狀態，企業之間肆意搶購奶源的現象非常嚴重，惡性競爭問題突出。”上海壹言商務咨詢公司首席分析師湯志慶表示，“可控奶源”包括自有牧場和定點收購，現在把這個比例提高了10%，一方面有利于規范對奶源的監管，保障乳品安全，另一方面也意味著廠商的經營成本將增大，這對于利潤微薄的乳制品行業而言，生存壓力會增大，尤其是部分中小型企業，甚至可能會被淘汰。

        “新政將加快行業集中度，市場份額會越來越向大企業靠攏，行業洗牌加劇。”湯志慶認為。

        據了解，目前國內自有牧場比例較高的乳企有光明和三元，光明在上海已經可以做到100%自有牧場，在全國也達50%左右。三聚氰胺事件后，伊利、蒙牛等企業也紛紛加大對上游奶源的建設力度。

        中信證券分析師許彪認為，新政的出臺將有利于進一步規范乳制品行業結構升級的過程。

        新政還明確規定，液態乳生產企業所用生鮮乳100%使用穩定可控奶源基地產的生鮮乳，配方粉生產企業所用原料50%以上為穩定可控奶源基地產的生鮮乳。也就是說，今后，奶粉制成的液態奶被徹底禁止。

        還原奶的爭議由來已久。據了解，液態奶包括常溫奶和新鮮奶，以前的政策沒要求常溫奶100%由生鮮乳制成，可以用一些奶粉，但必須標明。

        “還原奶就是將奶粉加水還原，由于奶粉加工工程已經經過了熱處理，有些營養會損失。”一乳企內部研發人員告訴記者。

        “現在大部分消費者并不知道什么是生鮮乳什么是還原奶，這一規定的出臺目的主要是為了保護消費者的知情權。”湯志慶認為。

        中信證券分析認為，新政可有效淘汰一批小型不規范競爭對手，行業惡性競爭的局面將得到一定改善。



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