每經記者  王春霞 發自北京

        融資擔保行業長久以來游離于監管之外的怪相即將被打破。本報記者昨日獲悉，銀監會即將成立融資擔保部，對融資性擔保機構的設立條件、業務規范、監管規則等做出具體規定，以促進融資性擔保業務健康發展，緩解中小企業貸款擔保難題。據悉，黑龍江銀監局局長牛成立將出任這個新部門的負責人。

融資性擔保公司有望規范發展

        業界分析，銀監會融資擔保部的成立，將對融資擔保業的規范發展具有里程碑的意義。

        長期以來，擔保公司處于多頭審批的格局。擔保公司的“準生”部門各地情況迥異：有的是地方金融辦，有的是工商局，還有的是中小企業局，而且并沒有明確哪個部門是監管主體。

        正由于這個原因，融資擔保行業長期處于混亂狀態，日益成為國內金融體系的一大隱憂。近年來規模最大、發展最快的中科智擔保集團，就曾因為中方股東挪用資金而引發深圳銀行業聯合抵制。擔保公司本身的資金實力和資信狀況難以讓銀行安心，融資擔保涉及信用的增級和放大，一旦出現信用風險，連鎖反應之下必禍及銀行體系。

        更有甚者，現在很多融資擔保公司，既做擔保又做投資。一位業內人士曾不無擔憂地表示，現在很多擔保公司主營業務并不清晰，而且投資業務和擔保業務之間缺乏防火墻的建立，極易引發風險。

        今年2月，國務院下發《國務院辦公廳關于進一步明確融資性擔保業務監管職責的通知》（以下簡稱  《通知》），批復同意建立由銀監會牽頭的融資性擔保業務監管部際聯席會議制度。根據《通知》，聯席會議由發改委、工信部、財政部、商務部、人民銀行、工商總局、法制辦、銀監會組成。聯席會議辦公室設在銀監會，承擔聯席會議日常工作。

        但據本報記者了解，該部際聯席會議制度自建立以來，對于融資擔保行業的清理整頓未有太多實質性進展。一位銀監會官員曾對記者表示，因為聯席會議涉及多個部委，彼此意見難以很快達成一致，致使“起草關于融資性擔保業務的正式文件，推動起來很困難”。

        銀監會融資擔保監管部的成立則能夠有效地打破這一監管“桎梏”，融資擔保行業所面臨的諸多問題，或許將逐一得到解決。

誰審批誰監管

        據銀監會有關人士透露，銀監會對于擔保公司的監管原則是  “誰的孩子誰抱”，也就是說哪家部門審批了擔保公司，最終風險仍由這家部門負責。

        此前，國務院的《通知》也明確規定，“誰審批設立、誰負責監管”，要求各地方確定相應的部門根據國家有關規定和政策，負責本地區融資性擔保機構的設立審批、關閉和日常監管。

        業界預計，融資擔保部成立后，銀監會可能重新審定擔保公司的準入條件，如果是銀監會審批成立的擔保公司，那么銀監會將負責監管該機構的風險情況。

        此外，銀監會融資擔保部對擔保公司的業務規范問題也將進行整治。目前，各地分散注冊的擔保企業沒有統一的業務操作標準，如法律合同的格式、審查擔保申請人信用的程序、擔保費用的核算等。而且，這個行業也沒有一個全國性的行業自律組織；擔保機構之間、擔保機構與銀行之間，均無法實現有效的數據交換與信息資源共享，導致經常對同一客戶重復進行信用調查與分析，增加了擔保業運營成本。

        對于這個新部門的掌門人牛成立來說，融資性擔保行業雖然不是金融機構，但與金融機構的風險密切相關，因此面臨的情況更為復雜。據悉，在出任黑龍江銀監局局長之前，牛成立曾任銀監會監管四部副主任，在2007年銀監會系統內的干部調動中，走馬上任黑龍江銀監局局長。銀監會監管四部的職責在于對資產管理公司、政策性銀行和郵政儲蓄銀行進行監管。牛成立本次“回歸”，重新規范管理融資性擔保行業將是他面臨的重大挑戰。



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