每經記者  宛霞  發自北京

        針對4萬億元投資執行中是否會帶來國進民退的現象，國家發改委有關負責人昨天予以反駁，稱4萬億元投資計劃是“與民興利”而不是“與民爭利”，不會對民間投資產生“擠出效應”。

4萬億重點在基建和民生

        該負責人表示，4萬億元投資重點投向在改善“三農”和保障民生方面，突出了推進產業結構調整、加快基礎設施建設和加快社會事業發展方面，并向中西部地區和貧困地區傾斜。而上述領域特點是社會效益高于經濟效益。在這些領域里，市場機制難以充分發揮作用，所以由中央財政發揮主導作用，既能保增長，又能起到優化投資結構的作用。

        根據中央財政安排，4萬億元投資計劃主要包括7個方面，分別是：保障性住房建設、農村民生工程和基礎設施建設、鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網改造、醫療衛生、教育、文化等社會事業、節能減排和生態工程建設、自主創新和結構調整及災后恢復重建。截至8月底，中央投資已完成投資5050多億元，占規劃總投資的50.5%。國家重點鼓勵和支持的農業和教育、衛生、社會保障、文化等民生工程投資均同比大幅增長42%～72%。

中央投資未擠占民營資金

        根據國家發改委提供的數據顯示，前9個月全國新增貸款達8.67萬億元，同比多增5.19萬億元。城鎮固定資產投資到位資金增長39.4%。由于貨幣供應充足，利率水平基本穩定，民營企業的借貸成本并沒有上升。此外，今年以來銀行重點加大對中小企業的支持力度，上半年中小企業貸款占全部企業貸款的比重為54.3%，比年初增長24.1%，比全部企業貸款平均增幅高1.5個百分點。

        發改委負責人表示，從4萬億元投資計劃執行效果看，政府投資的大幅度增加實際上引導和帶動了民間投資增長。統計顯示，在中央擴大投資政策帶動下，全社會投資增長勢頭強勁，前9個月全社會投資增長33.4%，增幅比去年同期提高6.4個百分點。前9個月城鎮非國有投資增長29.5%，呈穩步回升態勢，比年初回升9.2個百分點。該負責人以反映民間投資活躍度的房地產投資為例，他表示，前9個月房地產投資增長17.7%，比年初大幅回升。

        但從目前情況看，4萬億大單中基本上未有民營企業分到  “一杯羹”卻是事實。國家開出的投資大單由國有企業接手，這是市場認為“國進民退”趨勢抬頭的重要原因之一。全國工商聯在  《中國民營經濟發展報告(2008~2009)》)的藍皮書中就認為，當前多數中央投資只是帶動了地方政府和國有企業投資，4萬億投資在近期不僅沒能有效帶動民間投資，而且對于民營經濟產生了擠出效應。

        對此，發改委投資司副司長歐鴻稱，國家將進一步完善4萬億元投資計劃，并將安排支持中小企業發展的30億元中央投資。同時將緩解中小企業融資難的問題，對商業銀行開展中小企業信貸業務實行差異化的監管政策。據悉，發改委正抓緊研究起草促進民間投資有關條例，以擴大市場準入范圍，促進結構調整和民間資本合理流動，時機成熟將上報國務院審批。



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