每經記者  曹晟源  夏子航  發自上海

        美國商務部本月6日公布了對中國企業輸美油井管征收36.53%~99.14%不等反傾銷關稅的初裁，按中國海關統計，2008年涉案產品總額為32億元，牽涉寶鋼、鞍鋼、天津鋼管集團股份有限公司  （以下簡稱天津鋼管）等90余家鋼企，成為美對華最大“雙反（反傾銷反補貼）”案。

        統計顯示，中國油井管對外依賴度較大，2008年出口量占產量的比重高達58.9%。上述反傾銷關稅將在9月美國商務部對中國出口的鋼管制品征收10.69%~30.69%的反補貼稅基礎之上追加征收，這將對相關企業形成沉重打擊。

        一石激起千層浪，但在貿易爭端敏感時期下，多家鋼企在近日接受《每日經濟新聞》采訪時無不透露將“浪”化成“漣漪”之意。“在奧巴馬就要訪華的前期，鋼企高層已經有意謹慎控制言論。”天津鋼管宣傳科負責人透露。

        鋼企龍頭寶鋼也表示，“影響肯定是有的，但鋼企暫時還不想對此發表言論。”

鋼企反應

“積極做事，低調說話”

        “我們現在只能是積極做事，低調說話。”一鋼企負責人如此調侃道。在中美貿易爭端屢現和奧巴馬即將訪華的背景下，這已經成為多數鋼企現實的選擇。

        11月6日，美國商務部公布了對油井管“雙反”調查的反傾銷初裁結果，認為中國制造商和出口商在美銷售的油井管價格低于正常水平，裁定中國輸美油井管產品存在傾銷。

        美方調查顯示，美國公司2008年從中國進口26.3億美元油井管，較2007年的進口額增長超過兩倍，當時為7.5億美元。2006~2008年從中國進口的油井管增長203%。初裁結果顯示，強制應訴企業江蘇常寶鋼管股份有限公司反傾銷稅率為0，另一強制應訴企業天津鋼管與其他37家單獨稅率應訴企業反傾銷稅率為36.53%，其他涉案企業反傾銷稅率均為99.14%。美國商務部已經通知海關，對中國輸美油井管產品征收現金保證金或保函。

        寶鋼股份（600019，SH）董秘辦人士9日向  《每日經濟新聞》記者表示，現有信息顯示，2008年其鋼管產品銷售總量為147.0萬噸，其中油井管國內銷售量就占去48.3萬噸，國內市場占有率為20.6%，“暫時拿不到輸美油井管的數據，不過，根據出口比重約占銷售總額10%~15%的慣例，寶鋼股份輸美油井管的銷售收入應該不大。”

        有研究報告指出，油井管在寶鋼股份和華菱鋼鐵（000932，SZ）鋼材總產量中的比重很少，因此受此次反傾銷影響較小，報告認為此次美國鋼鐵公司申請對中國油井管的反傾銷措施不會對華菱鋼鐵、寶鋼股份等公司造成明顯影響。

        寶鋼公關部相關負責人張偉9日向記者表示，36.53%~99.14%這一反傾銷關稅肯定會帶來影響，“但影響的地方有哪些，現在還不好說。”

        在油井管領域，天津鋼管的產量甚至比寶鋼還大。據了解，中國2008年油井管產量667萬噸，出口占比58.9%，其中天津鋼管油井管產量就有125萬噸，占中國油井管總產量的19%左右。

        天津鋼管目前是國內規模最大的石油套管生產基地，其宣傳科負責人表示，公司高層已經注意并研究了這一問題，但在這個敏感時期，“高層已經下發意見要謹慎表態，因此不便接受采訪。”

        華菱鋼鐵2008年年報顯示，旗下的華菱衡鋼新產品開發的重點是油氣用管、大口徑氣瓶管、大口徑高鍋管、抗硫、抗CO2腐蝕套管等專用無縫鋼管品種，去年上述品種比率達到50%，特別是在油管方面，已成為國內第2大石油用管供應商。

        “2007年、2008年時的鋼管出口量還比較大，但2009年就基本沒有對美輸出油井管了。”華菱鋼鐵總經濟師陽向宏表示，華菱鋼鐵實際上早在此前的2007年就注意到了美國油井管需求大但當地鋼管企業眾多的情況，“容易受‘雙反’調查，就開始轉變出口國了。”

        《每日經濟新聞》還致電也有少量油井管出口的包鋼，其宣傳科科長喬世人表示尚不了解具體情況，還需進一步了解。生產油井管的另一龍頭鋼企——鞍鋼相關部長的手機則一直無法接通。

        中國鋼企面臨危機之時，其他國家鋼企則表達出樂觀情緒，根據俄羅斯投資分析公司UniCreditSe－curities數據，2008年全年美國鋼管市場的一半被進口產品占據，其中中國產品的份額為60%。俄羅斯方面認為，因新的關稅政策首先受益的是其擁有美國資產的TMK公司和Evraz集團。

事件溯源

油價暴跌重創美國鋼鐵業

        人們疑惑的是，在奧巴馬即將訪華的關鍵時刻，美商務部為何如此不給“面子”，再次發難？

        “去年底到今年初油價連續暴跌，全球的打井積極性都沒有了。”我的鋼鐵網鋼管事業部總經理張利民在接受《每日經濟新聞》采訪時坦言，“目前國內外各大油田手上都還留有庫存，現在都是在消耗庫存的階段，也就不可能大量消費油井管，導致油井管的市場流通也逐漸變少。”在他看來，美國向中國企業發起的這輪反傾銷有更深層次的行業因素。

        2008年，金融危機席卷全球，美國政府的注意力和相關經濟政策開始向金融市場傾斜，其他行業的優惠政策相應減少。受此影響，美國的房地產消費一度跌至谷底，房地產開工率開始明顯下降，由此鋼材消費大幅縮水。金融行業的危機，也讓融資在鋼鐵行業內開始變得困難。

        國際油價恰巧也在這段時間經歷了瘋狂的暴跌階段，2008年7月11日，原油價格一度逼近每桶150美元，此后受多種因素的影響，國際油價迅速回落到35.35美元/桶的低位。進入2009年，國際油價在30~40美元/桶區間波動兩個月之后反彈，于6月初上升至70美元/桶，目前在80美元/桶左右徘徊。于是，無縫鋼管隨著原油的走勢，進入2009年之后價格一直處于低谷。

        北京科技大學冶金學院教授許中波表示：“受金融危機的影響，美國的經濟就一直沒能好起來。美國本土的鋼產量減少了近50%左右，美國的鋼鐵企業也活得很困難，不少鋼鐵企業工人也都紛紛‘下崗’。”

        隨之而來的就是美國政府對中國鋼鐵制品的多個反傾銷政策，這在許中波看來，當然是典型的貿易保護。

        進入2009年尤其是第二季度后，中國的鋼材出口開始減少。

        “今年中國向美國出口的鋼材，跟去年比最起碼減少了50%。”許中波指出，近段時間中國賣到美國的鋼材價格要比中國當地的價格高，傾銷一說站不住腳。

        許中波指出，由于進入2009年后的出口量比較少，所以這次受到的影響也就比較小。但是“從長遠的發展來看，以后經濟形勢好了，將來有可能漲起來，再往美國出口的話會遭遇很大的沖擊。”

        同時張利民強調：“在國際需求不旺盛的時候提升關稅，在一定時期內出口油井管的阻力會特別大。”

鋼企對策

海外建廠、增加出口目的地

        面對歐美國家頻繁出臺的反傾銷政策，行業內人士認為應該變被動防御為主動進攻。

        張利民表示，不能把雞蛋放在一個籃子里，“出口的目的地一定要多樣化。就油井管來說，目前中東、非洲、獨聯體國家的市場不斷上升。在出口地多樣化之后，不至于造成出口集中在某個國家或地區，萬一市場波動不至于毫無抵抗能力。”

        “合理利用WTO的規則和區域貿易政策。一些企業可以考慮在海外建廠，現在歐美所征收的高額關稅基本上都是針對原產在中國的鋼鐵產品，如果我們在海外建廠，對大企業或出口為主的企業規避風險，應該是有益的。”

        據了解，目前已經有企業開始海外建廠。早在今年初武鋼就曾經和巴西公司合作，在巴西當地建設產能達到500萬噸的鋼廠。

        對于目前中國企業面臨的  “雙反”困局，許中波表示，政府也在出面，“可以對美國進行反補貼調查。”

        “許多國家只要出現大量進口，就會增加關稅，而我們尚沒有這種舉動。”中鋼協常務副會長羅冰生認為，在美歐等針對我方實施貿易保護主義的情況下，國家相關部門在支持鋼鐵產品出口、防止國外進口鋼鐵產品沖擊國內市場時，采取的應對措施力度或稍嫌不足。

        11月6日中國商務部對外宣布，對原產于美國的排氣量在2.0升及2.0升以上的進口小轎車和越野車進行反傾銷調查。

        中國聯合鋼鐵網首席分析師馬中普認為，去年鋼市火爆時誰都不搞反傾銷，選在這時搞反傾銷，貿易保護主義的表現很嚴重。我們的對策不僅是海外建廠、出口多元化，更應該積極主動面對。他指出，2010年國際鋼消費將是增長的，中國的出口也會是緩慢增長的，美國的反傾銷是一種短視行為，全球都應共同面對困難。

背景資料

美對華輸美油井管“雙反”大事記

　　　　過去兩年來，美國已對4種中國的鋼管類產品征收了反傾銷和反補貼關稅，分別是環形焊管、薄壁矩形管、小口徑管線用管和焊接不銹鋼壓力管。

        2009年4月8日，美國鋼鐵工人聯合會（USW）和7家鋼管生產商向美國商務部和美國國際貿易委員會（ITC）提出申請，要求對中國油井管進行“雙反”調查。媒體稱，這是美國對中國發起的最大案值的  “雙反”調查案件，涉案的鋼鐵企業包括天津鋼管、寶鋼、鞍鋼等90多家中國鋼企。

        美國商務部9月9日公布了反補貼初裁結果，裁定中國涉案企業10.9%~30.6%不等的補貼幅度。

        美國商務部11月6日公布的反傾銷稅的初裁結果顯示，中國企業出口美國的油井管將被征收36.53%~99.14%不等的初步反傾銷關稅。

        美國國際貿易委員會將于2009年12月1日舉行聽證會，并于2010年1月初作出損害裁決，反傾銷終裁預計于2010年3月19日做出。



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