每經記者 楊羚強 發自上海

         上海打響了今年處理閑置土地的第一槍。1月8日，上海市規劃和國土資源管理局宣布，擬會同相關區政府收回并督促開工8塊閑置土地，總面積共66公頃。上述八幅土地分別是，東方海外上海外高橋俱樂部有限公司天平地塊，上海廣眾股份有限公司華亭地塊，上海金澄置業有限公司華亭地塊，上海中遠上河房地產開發有限公司涼城地塊，上海金山土地整理發展有限公司亭林地塊，上海明華房地產有限公司周浦地塊，上海深長城地產有限公司惠南地塊，上海陽光歐洲城投資發展（集團）有限公司浦江地塊。

         而自2009年以來，市規土局對全市批而未用閑置土地做了專項清理，近年來已收回閑置土地40幅、136公頃，盤活了一批閑置土地。為進一步加大預防和處置力度，市和區縣規土部門還將構建有效的閑置土地發現和處置機制。

         一方面實行全市公告登記辦法，對開工時間已滿一年還未開工的開發單位要求其到所在區規土部門進行登記，說明原因。如不登記，則進入不誠信檔案名單。同時，對于未按時繳納出讓金或未按時開發的，限制其進入土地市場繼續拿地。

        此外還將進一步規范土地供應行為，公開已供土地的受讓人、位置、面積、用途、成交時間、成交價格、合同約定的開竣工時間等宗地信息；市和各區縣也將嚴格落實閑置土地政策，及時處置閑置土地，并將進一步公開造成閑置土地的開發單位名單和處置工作。

        此前，易居此發布報告稱上海有330宗土地出讓時間滿兩年未開工，或雖已開工且建設時間已超過兩年但仍未上市銷售。其中，便包括了東方海外旗下的項目。業內認為，處罰措施不夠嚴厲，是導致開發商囤地不開發的主要原因。

        第一太平戴維斯上海公司董事長劉德揚曾向《每日經濟新聞》介紹，香港、新加坡等地是通過嚴格要求開發商全額支付土地出讓金，并明確開工、竣工時間，才使得這些地區的囤地現象較少發生。而嚴格的政策執行，是其中最為關鍵的部分。

         事實上，國內對于閑置土地的處理早有規定。《中華人民共和國土地管理法》第三十七條規定：“……一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權……”《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十五條規定：“……超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發的，可以無償收回土地使用權；但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成動工開發延遲的除外。”

     　而上海嚴峻的土地“庫存”，也已經到了政府非出手治理目前閑置用地不可的情況。去年底，本報就曾報道上海市規劃和國土資源管理局向市人大常委會作《上海市2009年城市規劃制定和實施情況報告》時指出，至2008年上海全市實際建設用地總量已達2860平方公里，距2020年的規劃指標——2981平方公里僅剩121平方公里。按照2009年前10月的1612萬平方米土地出讓面積計算，目前所剩的土地指標最多只夠用7.5年.

         而另一方面，截至2009年11月，上海已批準但未建設的開發用地土地面積為9423.5927萬平方米，可建面積為12414.4456萬平方米，總面積幾乎和上海市政府手中未出讓的土地面積相當。

   　上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭說，土地供應緊張，通過“逼存”增加房地產市場供應量，已成必然。