每經記者  黃志偉  發自北京

        由于質疑招標嚴重違規，近日，江西省50余家醫藥配送商聯名將申訴書交給了江西省政府。

        這份申訴書稱，江西省有11個設區的市，而江西省匯仁醫藥科研營銷有限公司（以下簡稱江西匯仁）和江西南華醫藥有限公司  （以下簡稱江西南華）分別獲得了全省11個和10個市的配送份額。基本藥物的配送權幾乎全被江西匯仁和江西南華壟斷了。

        商務部市場秩序司副司長溫再興接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，商務部對此事密切關注，正在進一步了解情況。

申訴企業：招標結果違法

        據《每日經濟新聞》記者了解，由于鄉鎮衛生院、私人診所和零售藥店不參加藥品招標，自主采購，哪家醫藥配送企業的價格低就從哪家采購，因此基層醫療機構多選擇經濟實惠的普藥（絕大多數屬于基本藥物）。而基本藥物正是此次進行申訴的50多家醫藥配送企業的主營品種。

        上述申訴企業說，鄉鎮衛生院由于網點分散、采購量小、采購批次多，一般大型醫藥公司根本就不做這些利潤較薄的業務，是他們這些中小型醫藥公司保障了鄉鎮衛生院基本藥物的供應。但此次招標結果恰恰將這部分中小企業排除在外，交給了以高價藥和大醫院為主要客戶的大型醫藥公司。

        以江西國大醫藥有限公司為例，公司所在吉安市的74家基層醫療機構本來都是江西國大的客戶，由于這個招標，他們被排擠到市場外。

        贛州人和醫藥有限公司總經理郭祿生告訴《每日經濟新聞》記者，一個市區一般都有幾十家乃至上百家醫藥配送企業，為什么此次招標只選擇一家市級的醫藥配送企業？贛州市方圓幾百平方公里，中標企業在當地根本沒有或者很少有倉庫和配送車輛，無法保證基本藥物的配送。

        更讓申訴企業擔憂的是，基本藥物制度的試點范圍還將逐漸擴大，按照目前的態勢，最終所有的基層醫療機構都將被少數幾家醫藥配送商壟斷。

        申訴書更是直指招標結果違反了  《反壟斷法》、《中華人民共和國中小企業促進法》和《反不正當競爭法》。

        對此，江西省藥品招標辦公室工作人員表示，抬高準入門檻，是為了保證基本藥物的配送。

業內人士：讓市場充分競爭

        江西省50多家企業進行聯名申訴的情況并非孤例。據《每日經濟新聞》記者了解，2009年以來，各地方在制定基本藥物配送招標政策中出現了很多的矛盾，一些地方政策也引發了很多爭議。據公開資料，陜西省近期就有72家中小醫藥批發企業聯合上書，反映當地政府強行干預，剝奪中小企業參與招標的機會。

        安邦咨詢醫療行業研究員邊晨光對《每日經濟新聞》記者表示，醫藥配送企業存在小、散、亂的問題，政府制定門檻和標準是對的，但是篩選完企業后，選擇權應該交給企業或者是醫院，由市場來進行選擇，而不是政府行政干預。

        “政府行政干預把中小企業排擠在外，市場競爭才是實現優勝劣汰的自然之道。”上海海虹·今辰營銷總監楊昌順表示。

        有業內人士告訴  《每日經濟新聞》記者，目前醫藥配送企業除了配送職能外，還有收取貨款的功能。醫藥行業的商業賄賂也可以通過醫藥公司完成，比如一些中小公司把送給醫生的回扣用發票沖掉，以偷逃稅款。國家此次出臺招標配送的政策，一方面是為了提高行業集中度，以降低配送費用；另一方面是想凈化配送企業職能，使其只具備配送職能。此外，招標過程中造成的配送壟斷，中標企業是否有降低成本的積極性和動力，達到政策設計之初的目的，仍然是個疑問。



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