銀監會副主席蔣定之22日在出席“中國縣域金融論壇”時表示，要進一步調整新型農村金融機構的政策，在建立有效風險制度的前提之下，加大民間資本對縣域金融機構的投資力度。將允許資產管理公司設立村鎮銀行，同時，還將適當放寬法人銀行對村鎮銀行的最低持股比例限制。

　　業內人士認為，允許資產管理公司設立村鎮銀行，或許意味著銀監會將在風險可控的前提下，逐步允許符合條件的非銀行金融機構發起設立村鎮銀行，村鎮銀行的股權結構將更加多元化。此外，“適當放寬法人銀行對村鎮銀行的最低持股比例限制”，則意味著村鎮銀行的法人銀行股東持股比例有望降至20％以下，更多民間資本將有機會參與村鎮銀行經營。

　　此外，蔣定之表示，將積極探索地區總部、管理事業部和母子公司制的村鎮銀行管理模式，千方百計創造條件，吸引大型商業銀行到縣域布局。蔣定之還表示，在大力發展正規金融的同時，也要合理引導非正規金融，推動民間金融陽光化，給予合法的生存空間。

　　在談到近期出臺的“新非公36條”時，蔣定之評價說：“這是中央對加快開放縣域金融提出的新的工作要求。我們要以更加開放的視野和態度，把縣域金融放在農村經濟的大格局下，放在‘三農’的戰略定位上，加大力度推進縣域金融的改革開放，加快培育本土化的金融機構，構建適度競爭、多元化的金融市場。”

　　蔣定之透露，目前全國已成立新型農村金融機構260家，正在籌建55家。此外，已組建小額貸款公司1612家。據介紹，到2009年末，全國縣域銀行業金融機構的服務網點已達12.2萬個，占全國銀行業金融機構網點總數的66％；目前，除少數業務以外，縣域金融機構的業務范圍已經與城市金融機構的業務逐步趨同。

　　在縣域金融的扶持政策上，蔣定之呼吁，各有關方面要逐步加大對縣域金融機構的政策支持力度，將扶持政策逐步從機構的扶持調整到面向縣域涉農業務支持。包括新型農村金融機構定向費用補貼；放寬涉農貸款業務呆賬核銷條件；授權金融機構對涉農貸款業務重組和減免；允許涉農貸款業務稅前提取貸款實施準備金；對農村中小金融機構實行差別存款準備金等。此外，他建議，對縣域金融改革要研究建立具有正向激勵作用的長效扶持制度。針對歷史遺留問題，出臺階段性的特殊政策。“歷史問題，歷史對待；政策問題，政策解決。”