每經(jīng)記者  郭曉軍  徐奎松

        時近歲半，正宜總結(jié)。回首虎年上半年中國宏觀調(diào)控政策，可以用兩個字來概括：退出，也可用四個字來歸納：重回常態(tài)。

        經(jīng)過歷時一年左右的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟刺激，中國宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升向好，各項指標基本回到危機前水平，甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟趨熱的勢頭，因此，今年上半年，可以說是刺激政策逐步退出的半年，也是宏調(diào)恢復(fù)常態(tài)化的半年。

        本周出臺的兩大政策調(diào)整正是對刺激政策退出和宏調(diào)回歸常態(tài)提供了明確的佐證，即央行宣布推進匯改和財政部、稅務(wù)總局發(fā)布的對406種商品取消出口退稅的政策。

匯改重啟  取消出口退稅

        在央行貨幣政策委員李稻葵看來，此次進一步推進人民幣匯率形成機制改革，意味著中國匯率政策結(jié)束了國際金融危機期間的特殊階段，重回常態(tài)。

        社科院金融所貨幣理論與政策研究室副主任楊濤在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時指出，在中國的經(jīng)濟已經(jīng)步入正軌，并逐步向好的背景下重啟匯改，正逢其時。

        中國于2005年開始的匯改本已確定市場化改革的方向。但由于2008年開始的國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊，致使匯改步伐停滯不前。

        央行新聞發(fā)言人在闡述匯改背景時指出，2008年的國際金融危機給全球和中國經(jīng)濟帶來了較大的困難和不確定性，我國適當收窄了人民幣波動幅度以應(yīng)對國際金融危機，這符合我國經(jīng)濟的自身利益，有助于我國經(jīng)濟較快的實現(xiàn)穩(wěn)定和復(fù)蘇。正是在這種背景下，人民幣匯率成為遭受金融危機影響嚴重的美國和歐盟指責中國的借口，中國因此承受了巨大的國際壓力。

        繼央行重啟匯改之后，本周二（6月22日），財政部和國家稅務(wù)總局宣布，取消406種商品的出口退稅，取消品種之多，取消幅度之極端，大大超過業(yè)界預(yù)期。

        社科院金融所貨幣理論與政策研究室副主任楊濤在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時指出，此次出口退稅的取消正是刺激政策退出的強有力的信號。

        為應(yīng)對金融危機對中國出口的沖擊，從2008年6月開始,國家連續(xù)七次上調(diào)出口退稅率，隨著政策的實施，自今年1月份以后，中國外貿(mào)大幅回升，尤其工業(yè)制成品、機電、高新技術(shù)產(chǎn)品回升迅速。到了今年5月份，中國出口更是同比增長48.5%，達到去年11月份以來的最高值。

        商務(wù)部研究院研究員韓秀申指出，外貿(mào)出口縮小對就業(yè)不會成為重要影響因素，所以國家在此時取消出口退稅。提高出口退稅率是應(yīng)對危機、鼓勵出口的臨時性措施，經(jīng)濟復(fù)蘇到一定階段，必然會取消，這是經(jīng)濟周期的需要。

        而楊濤還認為，此次出口退稅政策的取消也是加大節(jié)能減排，完成十一五規(guī)劃減排任務(wù)的需要，從而對中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

刺激政策退出為主基調(diào)

        事實上，除去本周的兩大政策明確體現(xiàn)了中國經(jīng)濟刺激政策的退出之外，自年初以來，宏調(diào)政策就已經(jīng)開始微調(diào)，并漸次退出。

        中國刺激政策漸次退出的大背景是，隨著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，那些受金融危機影響較小的國家如澳大利亞、印度等多次收緊刺激政策，而美國、歐盟也在多次討論經(jīng)濟刺激政策的退出，刺激政策的退出也成為今年以來國際社會討論的熱點話題。

        中國，作為率先從金融危機中回暖的大國，自然也在考慮刺激政策的退出問題，并在實際的操作措施上開始有所動作。

        楊濤告訴  《每日經(jīng)濟新聞》記者，今年以來，從宏觀調(diào)控政策的大方向而言，貨幣政策依舊堅持適度寬松，財政政策則是繼續(xù)積極，但是，在實際的操作措施上，年初以來，一方面央行開始控制新增信貸數(shù)量，兩次調(diào)整存款準備金率，均在事實上收緊了貨幣政策，即刺激政策的適度退出。

        而從財政政策方面看，自今年三月起，財政支出和投資方面的增幅逐漸減少，顯然，中央財政開始意識到四萬億投資帶來的負面效應(yīng)，更重視投資的質(zhì)量和效果。因此，除了對重大項目的追加投資防止出現(xiàn)半拉子工程之外，對新開工項目進行了嚴格控制。

        從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面而言，自四月始，國務(wù)院部署淘汰鋼鐵、水泥、有色等六大高耗能行業(yè)的落后產(chǎn)能，顯然，在中央政府看來，自上半年以來中國經(jīng)濟的復(fù)蘇固然可喜，但是，高耗能行業(yè)對減排的壓力越來越大。中央政府對經(jīng)濟考量不再僅僅是數(shù)量，而是質(zhì)量，更有節(jié)能減排的考核。

        4月下旬，國務(wù)院開始對房地產(chǎn)業(yè)進行史上最大力度的調(diào)控，更可以看作是對房地產(chǎn)業(yè)刺激政策的一次退出。一方面加大對上市房企融資的審核力度，提高融資門檻，其次嚴控投資性購房。

        如果不是歐洲債務(wù)危機的惡化引發(fā)對全球經(jīng)濟二次探底的擔心，中國下半年退出政策的步伐有可能走得更快一些。但是，歐債危機的爆發(fā)讓這個步調(diào)看上去更為迷離。楊濤對此表示，下半年的政策走向現(xiàn)在很難說清。在他看來，如果按照全球經(jīng)濟三四月份的表現(xiàn)來說，下半年刺激政策的退出步伐會加快，但是歐洲債務(wù)危機的蔓延，對未來政策帶來很大的不確定性，“步子是大是小，是快是慢，不好預(yù)計。”但是，楊濤指出，中國經(jīng)濟向好是確定的，刺激政策肯定是退出的，這個方向是沒問題的。



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