張永琪

        北京市日前宣布，撤銷位于市中心的東城、崇文、西城、宣武四個區(qū)，同時成立兩個新的首都功能核心區(qū)——東城區(qū)和西城區(qū)。近一年來，像北京市這樣，上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等多個城市也調(diào)整了行政區(qū)劃，新的行政區(qū)劃都比原來要大許多。

        由于歷史原因，如今一些城市的行政區(qū)劃已經(jīng)滯后，確實需要調(diào)整。科學合理的行政區(qū)劃，有利城市整體健康發(fā)展，可以促進區(qū)域間均衡推進。但是，城市行政區(qū)劃調(diào)整，不是越大越好，并非只能調(diào)大，不能調(diào)小，而應根據(jù)實際需要，宜大則大，宜小則小，而且只能為民利、為發(fā)展而調(diào)，不能摻雜官員功利目的，為了官利而調(diào)。否則這樣的大手筆、大調(diào)整，將會是一次大折騰。

        行政區(qū)劃調(diào)整是為松綁，擴權升職并非主要目的。時下客觀現(xiàn)實是，凡是被調(diào)整的行政區(qū)劃，面積無一例外地大幅擴大，都由調(diào)整后的一個新區(qū)管理原來的兩個或多個老區(qū)，官員職權明顯大了。同時，新區(qū)通常會上升半級或一級，原有的官員水漲船高，都能跟著沾光。如果一些官員主要出于這樣的目的主張調(diào)整行政區(qū)劃，其上級部門輕易為其打開方便之門，那就上當了。

        行政區(qū)劃調(diào)整不是為名攀比。一些官員攀比意識很濃，今天你拿了第一，明天我就想著法子超過你，將你從第一的位子上拉下來。在城市行政區(qū)劃調(diào)整上，已經(jīng)出現(xiàn)了這種苗頭。比如，北京調(diào)整的行政區(qū)劃是“四合二”；而之前深圳特區(qū)面積已經(jīng)從327.5平方公里擴大至1991平方公里，面積增加5倍；廈門特區(qū)從島內(nèi)130多平方公里延伸到島內(nèi)外1500多平方公里，面積將增加10倍多。

        行政區(qū)劃調(diào)整本是務實之舉，不能為調(diào)整而調(diào)整，違背客觀規(guī)律的調(diào)整反會有害無利。因行政區(qū)劃調(diào)整是大動作，上上下下都很注意，容易都被視為政績。上級部門如果失察，只看是否調(diào)整，不看調(diào)整是對是錯，調(diào)整就容易走入歧途。

        有位專家說，北京等城市的行政區(qū)劃調(diào)整，具有某種示范效應，將會在全國形成一個趨勢。不過，這種趨勢只能是務實需要，不能是脫離實際的盲從。調(diào)整追風若是為了沽名釣譽，這樣的狂風一經(jīng)在全國刮起，產(chǎn)生折騰效應，那就非同小可，不僅眼前經(jīng)濟發(fā)展受損失，民眾利益受損害，而且還會產(chǎn)生滯后影響。



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