違法抬價，重罰

　　國家發(fā)改委近日公布了《關(guān)于市場價格異常波動時期價格違法行為處罰的特別規(guī)定(征求意見稿)》。《特別規(guī)定》要求，在市場價格異常波動時期，經(jīng)營者的產(chǎn)銷或者進銷差價額不能超過正常時期差價額一倍。

　　適用價格異常波動時期

　　與一般的價格監(jiān)管法律法規(guī)相比較，特別規(guī)定是指在特殊時期，針對特定行為，適用特別的程序和罰則的法律規(guī)定。具體而言，《特別規(guī)定》具有以下特殊性。

　　一是僅在特殊條件下適用。一般價格法律法規(guī)適用于常態(tài)下的監(jiān)管工作，而《特別規(guī)定》則適用于價格異常波動時期。二是只針對特定違法行為。現(xiàn)有的價格監(jiān)管法律法規(guī)，如《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，對各種違法行為作了比較全面的規(guī)定，而《特別規(guī)定》只針對惡意囤積、哄抬價格、串通漲價等幾類違法行為。三是加大了對價格違法行為的處罰力度。四是執(zhí)法程序特殊。為及時平抑市場價格異常波動，維護消費者權(quán)益和社會公共利益，《特別規(guī)定》更加強調(diào)執(zhí)法程序的及時有效性，因此簡化了部分執(zhí)法程序，并增加了必要的執(zhí)法措施。

　　罰款提高，引入刑事責任

　　《特別規(guī)定》對各種違法行為提高了罰款數(shù)額。串通漲價行為，沒有違法所得的，罰款數(shù)額從10萬元以上100萬元以下，提高為20萬元以上200萬元以下。捏造散布漲價信息、惡意囤積等行為，沒有違法所得的，罰款數(shù)額從5萬元以上50萬元以下，提高為20萬元以上200萬元以下。此外，對拒絕提供有關(guān)材料，或者提供虛假材料等行為，罰款數(shù)額也從5萬元提高至20萬元。

　　《特別規(guī)定》重申了從重處罰原則。經(jīng)營者有轉(zhuǎn)移涉案資金或者商品、拒絕配合調(diào)查和處理、屢查屢犯、違法行為嚴重或者社會影響較大等情形的，應當在法定幅度內(nèi)從重處罰。此外，《特別規(guī)定》還對“從重處罰”作了進一步解釋，明確規(guī)定“從重處罰”是指在法定罰款幅度內(nèi)應當從高適用；行政處罰種類在兩個以上的應當從重適用；可以并處的應當并處處罰。

　　《特別規(guī)定》引入了刑事責任。《特別規(guī)定》明確規(guī)定，價格違法行為嚴重擾亂市場秩序，構(gòu)成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

　　防止濫用，規(guī)定啟動程序

　　為防止濫用法規(guī)規(guī)定，損害有關(guān)市場主體的合法權(quán)益，《特別規(guī)定》專門規(guī)定了啟動程序，即只有當重要商品和服務的市場價格出現(xiàn)異常波動，可能對人民群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)造成重大影響時，經(jīng)國務院價格主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，才能適用《特別規(guī)定》對價格違法行為進行查處。從這個意義上講，《特別規(guī)定》在一般時期處于準備狀態(tài)，只有在滿足法定條件，并經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法批準后，各級價格主管部門才能啟動《特別規(guī)定》，依法開展執(zhí)法。

　　需要指出的是，《特別規(guī)定》第二條所稱重要商品和服務，一般是指那些與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活關(guān)系較為密切的商品和服務，其具體判斷權(quán)在國務院價格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

　　鏈接：市場價格異常波動時期的違法行為有以下幾種：一是捏造散布漲價信息行為。市場價格是由供求關(guān)系決定的，如果任憑部分市場主體捏造散布漲價信息，就可能加劇群眾的緊張心理，人為放大市場需求，導致供求失衡，推高市場價格。二是惡意囤積行為。在一般情況下，儲存多少商品，什么時間出售，完全由經(jīng)營者自主決定。但對于市場供應緊張，價格發(fā)生異常波動的商品，如果經(jīng)營者多進少售、只進不售或者囤積拒售，就會進一步減少市場供給，推高價格，損害消費者利益。三是哄抬價格牟取暴利行為。四是串通漲價行為。經(jīng)營者通過串通謀求漲價，排除、限制了正常的市場競爭，損害了消費者權(quán)益，是法律所明確禁止的。市場價格異常波動時期的串通漲價行為，危害性更大。