每經記者  喻春來  孫嘉夏發自北京、上海

        民航華北局原局長黃登科因在航線和航線時刻審批權上的腐敗落馬后，民航華北局正在加快航線和航線時刻審批改革。7月19日，民航華北局有關負責人在接受《每日經濟新聞》采訪時表示，以后將對涉及航權航班和時刻管理的重大事項實行集體審議，徹底打破過去存在的個別地區管理局領導對個別航班的審批權，以減少尋租和腐敗的空間。

        航空公司有關人士認為，要徹底解決航線和航線時刻審批上的腐敗需要市場化，航線時刻審批也應如開發商拿地一樣實行  “招拍掛”，并建立完善的相關配套制度。

削弱地方局領導審批權力

        目前，民航華北局已啟動在華北局的反腐倡廉建設試點工作，該局已組建了航班時刻管理辦公室，建立了議事規則，還調整充實了航空運輸委員會。

        “個別航班上地方局的領導是有審批權的，主要是一些特殊航班時刻和不定期航班時刻，包括一些包機業務，現在要削弱地方局分管領導審批的空間。”民航華北局黨辦主任孫德富說道。

        華北局現負責包括北京、天津、河北、山西、內蒙古在內的多個機場及區內航線時刻審批。奧凱航空一位高層表示，眼下華北局出臺的措施讓航線審批更透明、公開，控制個別領導的權，不要出現權錢交易。

        孫德富透露，以后該區域所有的航班時刻都要由該局航空運輸委員會審批。該委員會由民航華北局現任局長劉雪松、副局長王瑞萍、王赤民及紀檢監察處、運輸管理處、時刻管理辦公室、空管處等相關處室有關人員組成。

        6月份，民航局確定的反腐倡廉首批試點是華北局和中南局下的廣東監管局，目前這兩個地方局都成立了專門的工作小組。

        據悉，廣東監管局正在探索一個領導不再插手的機制，以后的財務、人事、包括航線在內的各項審批、重大采購都由專門的部門操作，部門內集體決策，正副職領導只做監管，不直接操作，不指示具體事務。

        “華北局的改革是否會在民航系統內推廣最終還是要看民航局的意思。”孫德富說道。

民營公司獲北京航線依舊不易

        7月15日，華北局出臺《航班時刻管理實施細則》，希望建立航班時刻公平、公正、公開的管理程序和有效使用機制，提高航班時刻資源利用效率。

        據孫德富介紹，細則航線時刻分配確定了公開公正公平和誠信優先原則。不過，在同一條航線航班時刻的協調將遵循大機型、直飛和基地航空公司優先原則，國際航班時刻協調按照新開航國家、新開航首都、新開航城市、新開航公司、新增航班的優先順序進行，貨運航班時刻遵循非協調時刻飛行，協調機場非協調時段和非協調機場的航班時刻不需協調，按照先申請先批準原則獲得。

        “上述優先原則還是對飛北京航線的控制，控制小飛機、小公司進入北京，”奧凱航空一位高層說道。

        對此，孫德富稱，北京航班時刻已經排得很滿了，新進入的公司只能選擇適合自己的，主要是非高峰時段，一般在晚上，但是晚上沒有白天掙錢多，這也是實際情況。”

        為此，華北局未來將加大監督力度，對航空公司獲得北京首都機場的航班時刻后，在運行中連續一周未使用的，將立即取消其使用權，時刻收回時刻池，并在航班時刻監控報告中記錄。

“航線時刻也應該招拍掛”

        海航北京運營中心一位高層在接受《每日經濟新聞》采訪時表示，要想航線和航班時刻審批權沒有腐敗和權錢交易，審批就要完全市場化，民航當局完全放棄審批權，如同現在開發商拿地一樣，要“招拍掛”，并制定完善的相應配套制度，建立航線和航班時刻可在各航空公司之間能夠買賣交易的機構和平臺。

        “行政審批分配就是腐敗的土壤。”海航北京運營中心一位高層說道，“我國正在大力發展市場經濟，航線航班也應完全市場化。”

        此外，所獲時刻一周未運行將被取消的規則，無疑為航空公司加了一道  “緊箍咒”。“華北局實施細則的規定更為嚴厲，之前的航班時刻分配方案，是根據國家民航局2007年發布的《民航航班時刻管理暫行辦法》進行的。那份辦法中，航空公司連續四周未使用所取得時刻的，才會被收回。”有航空公司人士告訴記者。“但具體效果還是要看實際執行情況。以前虛占時刻的現象非常嚴重。在每年兩次的航班時刻協調會上，有航空公司會在一條熱門航線上申請并拿到多個航班，但實際上受到運力等因素的限制，它每天根本飛不了這么多班，而有的想飛的航空公司卻拿不到時刻，矛盾很大。”

        民航華北局人士19日向  《每日經濟新聞》記者表示，有關嚴格高峰時段容量限制、合理確定本地區各機場航季航班時刻分配給航空公司的比例、進一步明確審批權限等措施，已取得很好的效果。



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