吳睿鶇

        中國政府網昨日公布了《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》。為解決食品安全監管中的多頭監管問題，此次國辦明確要求各地建立市（縣）長負責制。餐廚垃圾處理作為城市綜合管理和公共服務的重要組成部分，各地區特別是各城市要建立地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作市（縣）長負責制，以加強統一領導和組織協調。

        （7月20日《新京報》）

        自今年3月份，國家食品藥品監督管理局下發嚴防  “地溝油”流入餐飲服務環節的緊急通知后，廣東、云南、北京等地展開了突擊檢查，集中搗毀了一批“地溝油”黑窩點。如今，為使打擊“地溝油”變成監管常態，國務院出臺了全國統一版本的公共政策，以全面深入地治理“地溝油”。

        縱觀整個《意見》，用“大棒打擊，精簡監管”來概括比較貼切。所謂大棒打擊，無論是非法生產的黑窩點，還是食品生產經營單位，凡一經發現，不僅要取締，還要吊銷許可證，甚至要對涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。而精簡監管，則是指各地都將建立市（縣）長負責制，來規避多頭監管，雞多不下蛋。

        盡管國務院發布的此項公共政策，稱得上是史上最嚴厲且細密的監管，但筆者覺得，由于“地溝油”問題由來已久，現有鑒別技術的滯后，再加上暴利，即便市（縣）長負全責，監管人員傾巢出動，也不能從根本上破解“地溝油”問題。既然找市（縣）長不能奏效，那么，不妨換個角度——找市場，用市場調節機制來引導“地溝油”改邪歸正。

        按照現有的科學技術，“地溝油”完全可以變廢為寶。其中，最有發展前途的是用它來生產生物柴油，不僅提煉的工藝簡單，而且產業化后的市場前景廣闊。就目前而言，收購一噸“地溝油”需要2300元，提煉加工成生物柴油直接成本為每噸3600元，產品市場售價為每噸4400元，每噸售價比化石柴油便宜1000多元，經濟效益非常可觀。這意味著，按照市場規律來對“地溝油”，進行正常運作，以形成一條規范有序的產業鏈條，不但能使“地溝油”理直氣壯地上臺面，而且也能大大節省監管成本，減輕國家公共治理的難度。

        具體到“地溝油”市場化操作，一方面，用公共資金補貼回收和生產企業。我們不妨核算一下市（縣）長負責制的監管成本，將這些成本作為補貼，在財政上單獨列支出來，補償給回收“地溝油”的企業和生產提煉企業，以規范回收企業，激勵生產企業。與此同時，參照國外管理經驗，制定出符合我國國情的稅收制度。盡管我國也制定不少生物油生產優惠政策，但與國外相比，差距不小。譬如，美國能源部門早就通過政策法規，要求聯邦、州和公共部門必須有一定比例的車輛使用生物柴油；歐盟則要求歐盟各國降低生物柴油稅率，并對生物柴油在歐洲汽車燃料中的銷售比例作出硬性規定；德國的推廣力度最大，實行完全免稅，生物柴油已經應用在奔馳、寶馬等高級轎車上，并在跨國高速公路設置加油站，規定主要交通干道只準銷售生物柴油。

        顯然，通過市場化機制，不僅能讓“邪油”走上正路，起到正向激勵效果，還符合現代綠色產業理念。一旦這一產業鏈條形成的話，不但前景廣闊，利國利民，也能讓消費者不再為  “地溝油”提心吊膽。總而言之，治理“地溝油”市場比市長更奏效。



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