吳睿鶇

        近日有媒體從國家環境保護部環境規劃院獲悉，環境稅研究已取得階段性成果，財政部、國家稅務總局和環保部將向國務院提交環境稅開征及試點的請示。

        應當說，環保稅在國內已被專家學者提出了若干年，但是，長期以來，只聞樓梯響，不見“稅”下來。面對日益惡化的生態環境和能耗問題，如今，三部委終于將環境稅正式提上了議事日程，并制定出清晰的環境稅制路線圖和具體時間表。可以預見，在財稅部門的積極運作下，環保稅面世指日可待。

        自1989年正式頒布  《環境保護法》以來，我國逐步形成了利用經濟手段來調控資源保護的環保稅費制度。然而，迄今為止，已實施21年的環境排放收費制度，存在著不少天然缺陷：其一，環保收費變成了某些部門亂收費，環保費的使用更是缺乏公開、透明以及有效的監督和控制；其二，環保收費演變成“抓大放小”。國有大中型企業大都按時足額交納環保費，而資源浪費和污染嚴重的小企業，由于數量大，難以監管，處罰力度不夠，往往少繳費，甚至不繳費。這不僅違背市場公平競爭的法則，也與保護自然資源環境的初衷相悖。

        此外，盡管我國對煤、石油、天然氣、鹽等征收資源稅，因為是針對使用這些自然資源所獲得的收益而征收的，其主要目的是調整企業間的級差收入，促進市場公平競爭，而不是促進環境資源的合理利用與保護。因而，嚴格地講，這并不能稱得上貨真價實的環境稅。

        在筆者看來，以當今的現狀，我國要想成功架構環保稅收體系，應先做好三門功課。首先，要做好稅收立法功課。由于環境稅是一個涉及諸多行業、領域的大稅種，國家應組織有關財稅部門建立  “政府職能部門＋專家學者＋公眾代表”為主體的立法模式，其成員還應包括大型企業代表、中小企業代表等，共同參與，盡快出臺一部《環境保護稅法》，以保證環境稅的公平與正義。

        其次，做好減法功課。比如，要想開征機動車污染稅，不僅要對現有收費項目，進行清理，該取消的收費一定要“掃地出門”，而且還要在出臺之前，有必要對現有的稅種，比如附加在機動車輛的稅收（增值稅、消費稅、車輛購置稅、車船使用稅等）進行全面合并或者減稅，因為中國要實現向環保稅順利過渡，不僅是增加一個稅種的問題，更重要的是要完善現有稅制結構，力求使稅收制度變得公正、公平和合理。

        最后，還要做好博弈前置功課。國家在醞釀出臺環保稅過程中，要充分考慮多方利益主體博弈問題，將博弈前置。換句話說，要假想各利益方抵制或消解政策為出發點，進而制定出符合多方利益的政策。以環保稅這個稅種而言，在政策出臺之前，就要考慮中央政策與地方利益是否發生沖突，稅務機關應承擔什么樣的責任，納稅人意見和建議如何納入制度安排框架等。唯此，國家公共政策才會不折不扣地執行，否則，不僅會損害國家的公信力，也會讓國家的法律法規蒙羞。



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