每經(jīng)記者  張敏  發(fā)自北京

        國(guó)土部昨日（19日）公布的閑置土地?cái)?shù)據(jù)再次引起軒然大波。數(shù)據(jù)顯示：截至今年5月底，全國(guó)共上報(bào)房地產(chǎn)閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬(wàn)畝。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者經(jīng)過測(cè)算發(fā)現(xiàn)，這一數(shù)據(jù)相當(dāng)于去年全國(guó)土地開發(fā)面積的近一半。

        與上一回被媒體披露的數(shù)據(jù)相比，此番國(guó)土部披露的數(shù)據(jù)還多出一倍，但仍有業(yè)內(nèi)人士指稱“僅冰山一角”。

        2815宗、16.95萬(wàn)畝閑置土地背后依然疑云重重。究竟，全國(guó)實(shí)際的“曬地皮”數(shù)量有多少？為什么六成閑置土地是政府的原因造成的？

        昨日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云。試圖解開2815宗土地背后的諸多疑問。

實(shí)際閑置土地可能更多

        NBD：這次國(guó)土部公布的房地產(chǎn)閑置用地為2815宗，與此前媒體披露的1457宗相比，增加不少。但仍有觀點(diǎn)認(rèn)為，這只是現(xiàn)實(shí)的冰山一角，您認(rèn)為實(shí)際情況是怎樣的？

        鄒曉云：數(shù)據(jù)與實(shí)際可能有誤差，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)多是地方上報(bào)的。其一，地方政府有可能存在少報(bào)的現(xiàn)象；其二，一些閑置土地可能沒有發(fā)現(xiàn)；其三，個(gè)別衡量標(biāo)準(zhǔn)模糊，比如爛尾樓就是閑置土地，但按照現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，并不是。

        NBD：超過6成的閑置土地是政府原因造成，為什么這個(gè)比例這么大？

        鄒曉云：一方面，個(gè)別政府機(jī)構(gòu)的行政效率確實(shí)低下，拆遷、規(guī)劃等工作不能如期完成。另一方面，這6成背后有相當(dāng)一部分是企業(yè)原因，因?yàn)槠髽I(yè)在簽訂合同之前，往往只專注利潤(rùn)，未對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估。個(gè)別企業(yè)甚至希望政府的規(guī)劃存在變數(shù)，從而延長(zhǎng)其持有土地的時(shí)間。

        NBD：東部地區(qū)為什么成為土地閑置的高發(fā)區(qū)？

        鄒曉云：一是因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用地需求量大，土地交易活躍。但最重要的原因是，東部地區(qū)土地增值空間大，閑置帶來(lái)的利潤(rùn)也高。這也能看出土地閑置的主要目的。

多個(gè)“婆婆”應(yīng)合一

NBD：為什么閑置土地這么難查處？

        鄒曉云：主要在于多頭監(jiān)管制度。土地從拆遷、一級(jí)開發(fā)到出讓，再到建房、賣房，最后到監(jiān)管和查處，要涉及土地、建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)察、公安等多個(gè)利益部門，一旦查起來(lái)，花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，遇到的阻力也大。

        NBD：這種狀況有沒有辦法改變？

        鄒曉云：這種機(jī)制完全有優(yōu)化的可能，也有必要去優(yōu)化。比如延伸管理，把多頭監(jiān)管改成一家監(jiān)管；或成立綜合部門專門管理，不能每次一出問題，都要中央去協(xié)調(diào)。



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