每經記者  李澤民  發自天津

        自10月4日開始以來，經過6天時間、600多場的談判，雖然在氣候基金等方面有所進展，但大部分締約方對聯合國氣候談判天津會議普遍感到失望。

        發達國家和發展中國家在資金、技術、能力建設等方面，分歧猶存，對何為“平衡的一攬子”協議，各方理解有別。

        為墨西哥坎昆COP16（第16屆聯合國氣候大會）奠基的此次會議，中方代表團認為基本符合先前“推動公約、議定書談判”的預期。包括最不發達國家等在內的談判集團則認為談判緩慢，對會議表示失望。

平衡協議尚在概念中

        在10月9日的閉幕會上，墨西哥外長埃斯皮諾薩認為，天津會議取得了一些進展，但在根本性的、重要的問題上，還有很多工作需要做，現在只能將希望寄托在坎昆會議之前的幾周內。“現在通過的文件是有爭議的，希望能找到一個平衡的方案，對解決氣候造成的影響不能再拖延下去。”

        UNFCCC（聯合國氣候變化框架公約）執行秘書克里斯蒂安娜·菲格雷斯在10月4日表示，“天津會議就是為能在坎昆達成平衡的一攬子協議而做好準備。”這為天津的談判定下基調，包括77國集團、非洲國家集團、小島嶼國家聯盟等都對能達成平衡的協議寄予厚望。

        10月5日，剛果代表認為，天津談判應該關注確定坎昆氣候大會將就哪些因素達成一致意見，且促進每個談判進程之下得出一系列平衡的結論。傘形集團（歐盟以外的其他發達國家）認為，平衡的協議應該在  “三可原則”、減排行動和國際協商方面取得顯著成效。

        但在閉幕時，沙特阿拉伯等大部分國家對能否達成平衡協議表示憂慮，沙特代表說，“我們對目前談判進展緩慢和無法完成目標表示關切，對沒有一個平衡的結果而感到遺憾。”

        綠色和平氣候與環境項目主任李雁向《每日經濟新聞》記者表示，對什么是平衡的一攬子協議，各方都還不能達成共識。此次天津會議在減排目標等問題上，可以說完全沒有進展。沒有進展的結果就只能去坎昆談，在天津談判感到的壓力，將在坎昆被放大很多倍，年底坎昆會議將非常艱巨。

京都議定書存續成疑

        在10月6日締約方全體出席的盤點會議上，許多發展中國家表示，將會大力擁護《京都議定書》第二承諾期。挪威代表在閉幕會上稱，“此次天津會議談判進展非常緩慢，我們希望《京都議定書》有第二個承諾期。”

        到2012年時議定書第一個承諾期結束，按照UNFCCC的規定將作出第二個承諾期減排。大多數發展中國家提出，與1990年的水平相比，到2020年發達國家應承諾至少削減總排放量的40%～45%。

        而天津會議上，美國等發達國家拒絕討論第二承諾期的問題。對此，中國代表團團長蘇偉稱，這是在現有談判基礎上的一種倒退，是想改變《京都議定書》授權和談判的方向，是違反“巴厘路線圖”的。

        一位參會專家告訴  《每日經濟新聞》記者，《京都議定書》是唯一具有法律約束力的國際議定書，它量化規定了每個國家承諾的減排目標，在承諾期內，所有附件一國家須實現總的目標，每個國家又規定各自的目標，這些目標必須在規定的時間內完成。

        有談判代表認為，堅持《京都議定書》是必須的，但是第二個承諾期應該確定為多長時間，現在需要大家討論。埃及代表說，“我們決不能摒棄議定書。”

        歐盟、澳大利亞、新西蘭和挪威等表示做好準備，在議定書的框架下履行新的承諾，但前提是明確第二承諾期的規則，而巴西等國拒絕在法律磋商小組內討論評估和審查、對遵約機制的改正、修正案執行的準備等問題。

        業內人士指出，對那些已明確作出減排目標的國家而言，非常有必要討論這些以增進他們對于第二承諾期的理解，否則《京都議定書》將岌岌可危。

坎昆會議或難有驚喜

        10月6日，UNFCCC執行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯表示，在聯合國氣候談判方面，要想達成具有法律約束力的國際協議還有很長的路要走。墨西哥外長埃斯皮諾薩稱，一定要在年底的墨西哥坎昆會議上，達成一個具有法律約束力的協議。然而，由于今年在德國伯恩舉行的三次會議，乃至此次天津會議，沒有取得實質性進展，最終能否達成協議，各方較為悲觀。

        樂施會政策倡議經理蘇培健表示，由于發達國家在此次天津會議上沒有作出新的承諾，在明年的南非會議上，產生具有法律約束力的協議很難。

        在天津會議上，發達國家強調談判在減緩方面沒有取得足夠進展。澳大利亞代表傘形集團發言時稱，目前在減緩、“三可”、國際協商與分析議題上面未能取得進展。

        日本代表認為，不應該花更多的時間在不可能有進展的談判文本上，應該將時間用在以哥本哈根協議為依據，抽取要素用于坎昆締約方大會決議。俄羅斯方面認為，工作的成果低于預期。

        美國代表稱，在此次天津會議中似乎締約方陷入了困境，將時間浪費在不能達成協議的領域是不明智的。南非方面認為，坎昆會議應該有具有法律約束力的協議產生，現在文本中的語言可能是在結果和完整性上危機最終的結果。

        古巴代表對主席報告中提到的“動員出資”擔憂，他認為在巴厘計劃中規定必須提供新的、可預見的資金，并非動員。

        10月9日，萊索托代表最不發達國家發言時稱，“我們原以為能產生實質性的進展，但由于談判太慢，我們非常失望。”該發言人提議，發達國家應向最不發達國家提供CDM支持和資源共享。

        WWF應對氣候變化項目主任楊富強向記者表示，“現在各國在長期合作愿景、京都議定書等方面，談判進展非常緩慢。在此情況下，坎昆會議不會產生多大的驚喜。”

        此次天津會議，受到各方普遍贊譽的是在氣候基金方面終于有共識，即在COP16上形成一個全新的氣候基金，歸置在UNFCCC下。

        在李雁看來，此次會議的進步之處是將原先的一些設想，終于落在了紙面上，包括技術轉讓和評估等。但目前國際氣候談判的進程離真正保護全球氣候的目標還差得很遠，談判各方在關鍵問題上的分歧還很嚴重。



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