每日經濟新聞記者  胡健

開欄語

        10月27日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》全文公布，“科學發展”在中國編制五年規劃史上首次被明確為“主題”?！笆濉逼陂g的中國，處在歷史發展的重要節點上，一方面是后金融危機時代的國際環境復雜多變，另一方面是中國的人均GDP將達4000美元，城市化的速度加快，但同時收入差距在拉大，也由此帶來更多的問題。

        此次“十二五”規劃建議的一個核心和關鍵詞是轉型，即發展方式的轉變，從不太科學的發展方式，甚至排他式的增長，到科學發展、共享式發展、包容性增長的轉型；從依靠投資、出口拉動到依靠內需市場的轉型；從“強國”到“民富”的收入分配制度轉型等。唯有在“十二五”期間實現上述轉型，中國才將奠定一個世界強國的基礎，中國老百姓才有可能走向共同富裕。從今天起，我們將推出系列訪談，解析“十二五”的“科學發展”。

“十二五”規劃建議系列訪談（一）轉型篇

　　　　改革開放30多年來，中國經濟連續保持高速增長，國內生產總值占全球的比重由1978年的1%上升到2007年的5%以上。

        謀劃又一個新5年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

        這次“科學發展”深層含義在哪里？“十二五”期間政府決策思想會有哪些轉變？《每日經濟新聞》今天請來3位專家詳解“十二五”期間中國轉型之路。

形勢倒逼轉型

        NBD：“十二五”規劃建議稿中強調“科學發展”，這能體現出中央決策層對形勢的哪些新認識？

        丁開杰：“科學發展”在中國編制五年規劃史上首次被明確為  “主題”，科學發展是發展理論的延伸?？茖W發展的內核是什么？是更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。很多媒體都把“收入分配和經濟增長是同步的”做成標題，這就是新亮點。現在我們遇到的最大的問題不是經濟發展速度慢，而是收入分配差距過大，“十二五”規劃建議就專門提了這個問題。

        此外，被重點提出來的是環保，包括環境稅、低碳經濟、可持續發展等內容，這表明中央對環保非常重視。科學發展在政治、經濟方面都有體現，偏政治方面的重要主題就是農民工市民化，而做好城鄉統籌、社會保險等銜接是重要內容。

        汪玉凱：過去，我們一直在做大蛋糕，但如何分配好蛋糕，如何使蛋糕在做大的過程中能夠均衡地發展，這是我們沒有銜接好的問題。這次“十二五”規劃整體上強調了以和諧發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，努力實現居民收入增長和經濟發展同步。這是一個結構性變化，如果說我們過多注重“強國”，那么接下來我們可能更加注重  “富民”，這是一個重大的轉折。以前我們一直有兩位數高增長，全球金融危機后，中國的經濟增長掉下來了，這時候中國經濟發展體制中所有的問題都暴露無遺，低成本出口戰略、低端產業主導的經濟結構、資源和環境的剛性元素面臨巨大沖擊。

轉型得大于失

        NBD：中國經濟轉型必然有得有失，得到的是結構優化，失去的是高增長速度，怎么看待這個問題？

        丁開杰：經濟轉型，肯定是得大于失。我們現在有很多社會和經濟問題，不改善其實不利于經濟增長速度，并且經濟增長本身的目標也不是速度，中國式開放型經濟，在全球化范疇之中，我們有勞動力成本的比較優勢，可以粗放型發展，但是犧牲勞動力和環境為代價的發展不可永遠維系，要有遠慮近憂的思考，所以才有現在新興產業、結構調整、區域規劃。前30年經濟增長在速度上是為解決溫飽，有基礎了發展方式必須轉變。中國在國際上的地位逐步提高也側面要求發展方式的轉變，我們現在是世界上最大的發展中國家，環境等問題也被世界額外關注。轉型不僅是對自己負責，也是對外提升形象的需要。

        汪玉凱：GDP的增長應該是普惠制，大家共享發展成果。未來官員的考核標準也將有所變化，節能減排、環境指標等權重會加大，民生指標和公共服務標準化會被特別突出。當然，你說到的問題，我們確實需要有一個度的把握，中國仍然是一個發展中國家，在15~20年中必須保持一定的增長速度，但是很難維持在9%~10%，如果能在保證就業的前提下，達到7%就非常不錯了。我們邁入發達國家行列需要四個標準：人均GDP高、工業制造發展快、科技水平先進、社會保障和福利好。聯合國的標準是人均純收入、飲用水質量、空氣質量和人均GDP。對比之后，就能發現我們還差得很遠，基于此，光有量沒有質的發展模式也需要轉變。

強調機會均等

        NBD：包容性增長與科學發展之間的關系是怎樣呢？

        湯敏：包容性增長是科學發展的一個重要部分，也被解釋為一種能夠達到機會均等式的增長。

        強的定義是指，在經濟增長中，低收入人群的收入增長速度要快于社會平均收入的增長速度，這個稱之為包容性增長。因為我們說，社會不公平，主要體現在收入分配上頭，收入分配里頭，收入比較低的是低收入人群，你要使增長更包容，就要使他們收入的增長速度快于社會平均速度。弱的定義是指，世界銀行主推，就是說只要經濟增長使貧困人口在人群中越來越少，就稱之為包容性增長。至于哪個更好，學術界也在辯論之中。我們提出包容性增長，意味著我們現在的增長不夠包容，在過去30年，我們取得了很大成績，但是我們的收入分配卻在不斷惡化。城鄉差距、低收入與高收入的差距等，大家有目共睹，特別是我們的機會變得越來越不公平，城市居民和農民之間的機會不均等，高收入和低收入之間機會不平等。

        NBD：如何沖破這些不平等？

        湯敏：最近看到農民工工資不斷增加，為什么農民工工資過去一年能增加20%以上呢？原因是現在農民工短缺了，工資自然增長了。農民工、技術工人短缺，大學生短缺，怎么樣達到這個短缺呢？就得使我們的小企業發展更快，使銀行更多地給小企業貸款，稅收要對小企業發展更優惠，這是我們未來發展的方向。

        當然，其他的，比如要嚴格執行勞動法，工會要發揮作用；比如我們可以打壓投機者，但不要過多打壓農產品，農產品價格上漲是農民收入增加的最重要因素。如果真的關心低收入人群的話，我們可以增加退休金、增加低保，而不要人為地打壓農產品價格。這些都是我們未來在包容性增長里頭需要注意的。

        結束語：改革開放30年創造出一個“中國奇跡”，然而，當收入分配不公平、內需不足、創新不足等問題經歷金融海嘯洗禮后，暴露于陽光下時，確實急需在“十二五”中去審視和反思我們的發展方式。轉型，尋找一條更科學、公平、和諧的發展道路，是我們眼下面臨的問題。

汪玉凱  國家行政學院教授

丁開杰  中央編譯局副研究員

湯敏  中國發展研究基金會副秘書長



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