每經記者 宛霞 胡健 發自北京

　　解讀

　　在國務院此次出臺的《決定》中，節能環保產業排在戰略性新興產業“七朵金花”的首位。據機構預計，“十二五”期間，我國節能環保投入將達到3.1萬億元，規模將比“十一五”期間的1.4萬億元增長一倍以上。

　　《每日經濟新聞》記者通過對政策制定參與者、節能環?？蒲袑＜?、行業分析師的采訪調查以及典型上市公司的現場探營，為你解讀三大產業關鍵詞，從而明晰節能環保產業怎樣“成為國家撬動經濟復蘇的重要杠桿之一”。

　　節能環保產業

　　重點開發推廣高效節能技術裝備及產品；加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化示范；加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系。

　　關鍵詞一

　　節能技術20年追上發達國家

　　國家發改委能源所能效中心主任郁聰告訴《每日經濟新聞》，目前，我國總體能源利用效率在33%左右，比國際先進水平低約10個百分點。在能耗總量和利用效率上都存在著巨大的改進空間，每年可節約幾千億元。后哥本哈根時代，我國政府承諾，到2020年實現單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%。

　　郁聰告訴記者，節能旨在提高能效，包含節能裝備、節能產品和節能服務三項內容。節能裝備主要包含節能關鍵技術裝備研發和產業化示范，高效節能裝備推廣應用和節能監測監管網絡建設。節能產品則分列為高效節能家電產品、高效節能辦公產品、高效節能商用產品、高效節能照明產品和節能建材產品五項。節能服務產業主要包括合同能源管理，能源審計等。

　　郁聰介紹，我國節能產業不少領域已走在世界前列，如節能燈泡年產30億只，其中60%~70%都出口，水泥余熱發電技術和高效家用電器等技術在國際上十分有影響力。

　　節能服務產業中，合同能源管理作為西方舶來品被成功引入中國，其幫助企業設計低能效方案和解決企業節能融資難等盈利模式受到追捧。

　　不過，郁聰也談到，由于社會體制和環境條件不同，很多西方經驗我們無法借鑒，仍需自己探索。而技術方面則計劃到2030年和發達國家保持同步。“生產是主要的，推廣也很關鍵，很多產品存在市場障礙”郁聰認為，有些節能產品價格比傳統產品高，政府需要用補貼的辦法去引導消費，保證廠商的生存空間。

　　關鍵詞二

　　環保產值“十二五”末期達2萬億

　　根據《中國環境宏觀戰略研究》顯示，未來中國環保產業將持續高速增長，預計2010年環保產業產值將超過1萬億元，達到GDP的3%以上。“十二五”末期將達到2萬億元以上，到2020年，環保將成為國民經濟的支柱產業。

　　同節能產業一樣，環保產業也包含裝備、產品和服務三項主要內容。

　　環保裝備中主要包含環保關鍵技術和裝備，如煙氣脫硫大型氧化風機等；而重點裝備推廣應用是指城鎮生活垃圾爐排爐焚燒等和環境質量監測監管設施。環保產品則分為環保材料、環保藥劑、可降解產品、低排放產品等幾項。而環保服務產業包含環保工程服務和咨詢服務。

　　中國環保產業與世界發達國家存在很大的差距。比如一些發達國家環保產業的增長率都超過GDP增長率。2003年美國環保產業總產值為化學工業產值的3倍，2030年德國環保產業總產值預計將達到1萬億歐元，超過汽車、機械行業等成為德國第一大產業。

　　中國環保產業不僅滯后在技術，同時還存在思路和體制等方面的問題。

　　以東部某大城市為例，該市節能環保產業中，年產值超億元的企業僅十家左右，固定資產大于5000萬元的也不足50家，沒有一家以環保為主營的上市公司。且大企業多以兼業為主，產業發展動力不強。

　　垃圾發電是環保產業發展中體制缺失的最好例子。目前我國已具備垃圾焚燒發電能力，但某大企業負責人告訴《每日經濟新聞》記者，他們現在舉步維艱，發電上網問題懸而未決，只能依靠別人購買碳交易獲利，前途充滿不確定性。

　　中國環境科學學會理事長王玉慶也指出，發達國家環境服務業占環保產業總量的60%左右，而中國這個比重還不到30%。

　　“‘十二五’期間，隨著環境稅費改革，市場化和特許經營制度的完善，稅費優惠政策落實和處理費用征用水平提高，污水處理、垃圾處理運行服務市場將迅速發展。環境咨詢、環境設計、環境貿易等服務領域也將進一步擴大。”王玉慶說。

　　關鍵詞三

　　資源循環利用標準體系亟待完善

　　“現在的廢棄物將來是非常好的原材料，資源循環利用把天、地、水和消費中的廢棄物全都管了。”中國資源綜合利用協會副秘書長王書文興沖沖地對《每日經濟新聞》記者說。

　　王書文表示，資源循環利用是循環經濟的核心。據他介紹，資源循環利用領域覆蓋礦產固體廢棄物、工業三廢、生活固體廢棄物和農林牧漁廢棄物四種。

　　北京大學資源高效與循環利用研究中心主任王習東告訴 《每日經濟新聞》記者，在資源循環利用領域，我國工業廢渣特別是粉煤灰、煤矸石和磷石膏綜合利用技術已接近或達到國際先進水平。秸稈、木塑、利廢節能建材等一批技術含量較高的資源綜合利用產品在奧運會、世博會上得到應用。

　　發達國家資源再生產業規模已增至近1.8萬億美元，僅美國的再生產業規模目前已達5000億美元，超過汽車行業，成為美國最大、就業人數最多的支柱性產業。人們已經明白，再好的鐵礦產出率也比不過廢鋼；1噸廢線路板可提取400克黃金；過去需要花大錢焚燒、填埋的廢塑料，如今賣到每噸1000美元。

　　行業標準仍是資源循環利用產業的通病。以尾礦處理為例，尾礦是指金屬或非金屬礦石，經選礦廠選出有價值的精礦后放棄的“廢渣”。王書文說，目前金屬尾礦綜合利用領域標準不完善、不配套而且明顯滯后，導致其技術、工藝和產品質量良莠不齊，已經影響到了金屬尾礦資源綜合利用產業的發展。由于我國標準體系建設不完備，使得該領域的行業標準幾乎都是借鑒或參照相關行業標準，沒有充分考慮產業的特殊性。

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