每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?nbsp; 徐奎松

　　話題緣起

        今年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格輪番上漲。近期，糧食類價(jià)格也出現(xiàn)不同程度的上漲。國(guó)家發(fā)改委11月2日公布了全國(guó)36個(gè)大中城市10月份食品零售價(jià)格監(jiān)測(cè)情況，在檢測(cè)的31種產(chǎn)品中，近80%價(jià)格上漲。

        有專家稱，目前的糧食類價(jià)格已經(jīng)嚴(yán)重脫離基本面，貨幣與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本是價(jià)格上揚(yáng)的主要推手。能釀成周期性的高物價(jià)走勢(shì)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的整個(gè)鏈條在發(fā)生著變化。

        著名英國(guó)學(xué)者拉吉·帕特爾在《糧食戰(zhàn)爭(zhēng)》中提醒，糧食戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)中國(guó)和中國(guó)的老百姓輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。如果糧食價(jià)格長(zhǎng)期高企，必然引起一系列問(wèn)題。面對(duì)糧食危機(jī)等問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)業(yè)如何發(fā)展？現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其內(nèi)涵是不是規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和資本化？今天，我們邀請(qǐng)“十二五”規(guī)劃研究者、國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授張孝德，就未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等問(wèn)題展開討論。

糧食危機(jī)之根

　　NBD：目前，糧食價(jià)格出現(xiàn)了不同程度的上漲，老百姓開始出現(xiàn)擔(dān)憂情緒，這會(huì)不會(huì)釀成新的糧食危機(jī)？

        張孝德：糧食危機(jī)已經(jīng)存在，與金融危機(jī)相伴而生。回頭看，2008年伴隨著金融危機(jī)同時(shí)發(fā)生的糧食危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與生活造成的危害與沖擊，遠(yuǎn)比金融危機(jī)要嚴(yán)重得多。2008年的糧食危機(jī)，使加勒比海到撒哈拉以南的30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)因饑餓發(fā)生了沖突。聯(lián)合國(guó)在報(bào)告中指出，因糧食危機(jī)造成全球約有10億人處于饑餓狀態(tài)或?yàn)l臨饑餓狀態(tài)邊緣。事實(shí)上，目前全球性的糧食危機(jī)，也同樣以報(bào)復(fù)性災(zāi)難向現(xiàn)代人類昭示著：糧食危機(jī)是工業(yè)化技術(shù)與生產(chǎn)方式盲目引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域失靈的危機(jī)。

        NBD：工業(yè)化技術(shù)與生產(chǎn)方式盲目引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域失靈，指的是什么？

        張孝德：工業(yè)化的生產(chǎn)方式推廣到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不僅導(dǎo)致了土壤、水與環(huán)境的污染，而且糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定，其品質(zhì)與安全性也在下降。

        舉幾個(gè)例子，目前轉(zhuǎn)基因?qū)Ξ?dāng)代世界種植業(yè)的影響已經(jīng)不是理論上的推測(cè)，而是深陷在一系列災(zāi)難之中。中國(guó)1996年開始引進(jìn)轉(zhuǎn)基因棉花種植，目前占中國(guó)棉花種植面積的69%。最近幾年，中國(guó)的轉(zhuǎn)基因棉花問(wèn)題不斷涌現(xiàn)——農(nóng)業(yè)部發(fā)布的信息表明，2009年中國(guó)棉花的生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，面積和產(chǎn)量減幅均超過(guò)10%。2009年，從加拿大出口到歐洲和日本亞麻種子中檢測(cè)到轉(zhuǎn)基因污染，引發(fā)了市場(chǎng)的崩潰，造成了加拿大農(nóng)民的巨大經(jīng)濟(jì)損失。阿根廷引進(jìn)轉(zhuǎn)基因大豆后，曾被既得利益者吹捧為“第二次綠色革命”。不到10年之后的結(jié)果是，單一種植大豆的農(nóng)作方式迫使數(shù)十萬(wàn)農(nóng)民離開土地，貧困和營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象大量出現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的20世紀(jì)70年代，阿根廷全國(guó)生活在貧困線下的人口比例僅為5％；到1998年，這個(gè)數(shù)字竟然陡升至30％；2002年又激增至51％。

        此外，菲律賓的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引發(fā)的問(wèn)題，也是一個(gè)例子。菲律賓在開始農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)，在政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的主導(dǎo)下，西方農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司和本國(guó)資本家控制了菲律賓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隨著技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)資本家和地主所需要的農(nóng)業(yè)工人越來(lái)越少，大量的失地和失業(yè)農(nóng)民涌進(jìn)了城市，而城市又無(wú)法容納進(jìn)城的農(nóng)民，很多“農(nóng)民工”找不到工作，失業(yè)問(wèn)題轉(zhuǎn)化成棘手的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。

規(guī)模生產(chǎn)之弊

　　　　NBD：我國(guó)在“十一五”期間確立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方式，全國(guó)各級(jí)政府按照現(xiàn)代化框架，走農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和資本化的模式。這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身有沒(méi)有缺陷？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵應(yīng)該是什么？

        張孝德：中央提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，方向很對(duì)。但其內(nèi)涵究竟是什么？我們應(yīng)該反思。目前各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法，存在一個(gè)明顯的傾向，就是過(guò)度地夸大了市場(chǎng)化、國(guó)際化與資本化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處。同時(shí)，低估與忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化與資本化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。有些官員從來(lái)不懷疑這種來(lái)自國(guó)外的發(fā)展模式，卻忽視了這種模式帶來(lái)的危機(jī)。正是這種思路，讓阿根廷、巴西、非洲等發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)際化與資本化帶來(lái)的好處過(guò)度相信，導(dǎo)致陷入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中不能自拔，美國(guó)的一些州也出現(xiàn)了這種情況。目前，我國(guó)部分地方政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)像發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣，納入招商引資的模式來(lái)對(duì)待，希望通過(guò)農(nóng)業(yè)快速的國(guó)際化、市場(chǎng)化與資本化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。也正是這種做法，為跨國(guó)資本長(zhǎng)驅(qū)直入中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供了便利。

        NBD：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不一定就是規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和資本化，而產(chǎn)業(yè)化與資本化一定就是規(guī)模化。規(guī)模化的最大優(yōu)勢(shì)是提高生產(chǎn)效率，最大弊端是容易形成糧食資源壟斷，反手就可以推高糧價(jià)。

        張孝德：是的。規(guī)模化生產(chǎn)在短期內(nèi)可以提高單一植物的畝產(chǎn)量，但長(zhǎng)期下去會(huì)導(dǎo)致土地肥力衰減，農(nóng)作物多樣化遭到破壞，最后會(huì)陷入使用化肥、農(nóng)藥、除草劑、轉(zhuǎn)基因種子的惡性循環(huán)之中。傳統(tǒng)家庭式農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，具有通過(guò)多樣化種植與養(yǎng)殖充分利用土地資源與氣候的優(yōu)勢(shì)。大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與事實(shí)證明，小規(guī)模農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出率高于規(guī)模化農(nóng)業(yè)。

        如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化速度快于工業(yè)化速度，則會(huì)出現(xiàn)大量失業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度規(guī)模化，會(huì)使本來(lái)可以繁榮與發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)陷入萎縮，甚至消亡。如果在一塊一萬(wàn)公頃的土地上，遍布著上千個(gè)家庭式農(nóng)業(yè)和幾百家小農(nóng)場(chǎng)主，那么他們的收入與消費(fèi)，就可以支撐起一個(gè)地方化市場(chǎng)交易中心、與滿足這種消費(fèi)的社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與社區(qū)文化。社區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)形成新的就業(yè)機(jī)會(huì)。相反，如果一片片土地都實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，所有的收入集中在極少的大農(nóng)場(chǎng)主手中，則會(huì)形成另一種結(jié)果：他們的消費(fèi)不會(huì)在本地社區(qū)，而是會(huì)進(jìn)入大城市的富人消費(fèi)圈。他們就會(huì)繼續(xù)投資，兼并農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民就會(huì)進(jìn)入大量失業(yè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷瓦解的惡性循環(huán)之中。如果說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品延伸的產(chǎn)業(yè)鏈可以延伸出利潤(rùn)誘惑，那么不是農(nóng)民，而是逐利的大資本，最終完成對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所有增值環(huán)節(jié)的壟斷。

人口大國(guó)之路

　　NBD：目前，外企和外資進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域呈快速放大趨勢(shì)，如果任其擴(kuò)展，后果是什么？

        張孝德：最近幾年，德意志銀行、高盛等公司紛紛介入中國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)，高盛集團(tuán)收購(gòu)中國(guó)養(yǎng)豬場(chǎng)，控股了河南雙匯這個(gè)中國(guó)最大的屠宰公司；孟山都、杜邦、拜耳和先正達(dá)等國(guó)外生物公司虎視眈眈，正在布局插手中國(guó)的種子業(yè)，已控制了我國(guó)蔬菜種子50%的市場(chǎng)，孟山都等國(guó)外公司已基本上掌握中國(guó)大豆銷售環(huán)節(jié)，等等。

        從事農(nóng)業(yè)的跨國(guó)公司擁有許多技術(shù)，但是集中在種子領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，這不是其利潤(rùn)的主要來(lái)源，而只是配合資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)壟斷與控制的手段。一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦陷入大資本壟斷的格局，那么農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的滿足國(guó)民生存需求的功能，就會(huì)變成滿足資本增值的功能。糧食一旦被資本控制，風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)就像翻手掌一般容易。

        NBD：現(xiàn)在，縮小城鄉(xiāng)差距、讓農(nóng)民進(jìn)城已經(jīng)成為許多人的共識(shí)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)問(wèn)題上，我國(guó)能完全照搬美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法嗎？　　　　張孝德：中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，絕不能簡(jiǎn)單模仿美國(guó)模式。美國(guó)農(nóng)業(yè)模式是一個(gè)在政府補(bǔ)貼支持下的自由競(jìng)爭(zhēng)模式、放任大資本經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化模式。在美國(guó)農(nóng)業(yè)模式中，政府補(bǔ)貼主要解決的是農(nóng)業(yè)資本與工業(yè)資本之間獲利均衡化問(wèn)題，其他問(wèn)題不予考慮。鑒于中國(guó)以不足世界7%的土地，承擔(dān)養(yǎng)育世界16%人口的責(zé)任，目前中國(guó)18億畝土地還承擔(dān)著中國(guó)7億農(nóng)民生計(jì)的功能，我們不能模仿美國(guó)的模式。

        中國(guó)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化應(yīng)該受到比美國(guó)模式更多的約束與制約。如果美國(guó)是“野外放養(yǎng)”模式，那么中國(guó)則應(yīng)該是“籠養(yǎng)”模式，或者說(shuō)“鳥籠式的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化”模式。在上限，要對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)置防線，不能讓盤旋在空中的鷹威脅籠中的鳥；在下限，不僅需要確保18億畝紅線，還要增加一條防線，即要確保中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)不被大資本壟斷與控制。一個(gè)前提是，中國(guó)應(yīng)出臺(tái)專門遏制在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域壟斷的反壟斷法。現(xiàn)有的反壟斷法，是針對(duì)一般工業(yè)領(lǐng)域制定的，不適于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

        “十二五”是后金融危機(jī)時(shí)期，世界已經(jīng)提出低碳經(jīng)濟(jì)、新能源革命，標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的工業(yè)化模式向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。如果我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期還沿用傳統(tǒng)的模式創(chuàng)新，讓農(nóng)民出來(lái)資本進(jìn)去，一定是一種落后的做法。

        在國(guó)際資本控制下的世界糧食生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)扭曲，目標(biāo)扭曲說(shuō)明整個(gè)農(nóng)業(yè)體系在扭曲。美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，不是為了人類的生存與減少饑餓，而是膨脹利潤(rùn)。我們需要反思的一個(gè)方向性問(wèn)題是，中國(guó)農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化，但不是目前所定位的工業(yè)化式的現(xiàn)代化，而是需要從工業(yè)化方向定位轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生態(tài)化定位上來(lái)，轉(zhuǎn)移到適應(yīng)生態(tài)生存、生態(tài)種植和生態(tài)文明的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上來(lái)。

　　對(duì)話嘉賓

張孝德  國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授



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