國務院“穩物價”措施要點

★保證供應

        把握好儲備糧油糖投放力度。增加越冬蔬菜供應。降低農副產品流通成本。組織好煤炭生產供應。增加成品油特別是柴油產量。

★發放補貼

        對困難群眾發放價格臨時補貼。逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。

★改善環境

        取消不合理收費項目。保持天然氣價格穩定。必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。

★維護秩序

        整頓主要農產品收購秩序。關停違建玉米深加工企業。加強農產品期貨和電子交易市場監管。打擊惡意囤積等違法行為。完善價格信息發布制度。

每經記者  宛霞  發自北京

        印證本報16日報道，昨日（11月17日）晚間，國務院公布部署穩定消費價格政策若干措施，稱必要時將對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。這是繼今年4月，新“國十條”出臺宣告最高決策層面對高樓價阻擊戰的全面打響后，國務院再一次對價格進行調控——這一次的調控對象是由農產品帶動的物價過快上漲。

保供應  柴油“敞開供”

從“蒜你狠”到“豆你玩”，乃至“糖高宗”、棉花、“告別一元菜價時代”，今年以來，價格未出現暴漲的農產品幾乎“屈指可數”。

        國務院穩定消費價格的宏調亦落在了“農產品”上。

        昨日召開的國務院常務會議“定調”：宏調的“切入點”為“確保市場供應，促進價格穩定”。

        會議要求，進一步落實扶持農業生產的各項措施，把握好儲備糧油糖投放力度，落實好小包裝成品糧油儲備制度。抓好冬季蔬菜生產，增加越冬蔬菜供應。完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，降低農副產品流通成本。加大新疆棉外運力度。繼續實行化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優惠政策，保障化肥生產供應。組織好煤炭生產供應，優先保證發電用煤運輸，確保城鄉居民生活和企業正常生產電力供應。同時增加成品油特別是柴油產量，確保敞開供應。

        10月份物價上漲創下25個月來新高，在新漲價因素中，食品類價格上漲10.1%，為CPI漲幅“貢獻”了74%。國家發改委價格司副司長周望軍曾感嘆除氣候因素帶來供需差異外，游資炒作是農產品價格高漲的重要推手。昨日召開的國務院會議要求相關部門加強監管，維護市場秩序。

        整頓的著力點為主要農產品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核，加強糧食收購資金監管。

        棉花和玉米兩項農產品因近期的價格異常波動而遭國務院  “點名”。國務院會議要求取締無照收購、無證加工棉花的行為，關停違規建設的玉米深加工企業。

        農業分析師表示，近期棉花市場出現了與2004年大豆價格暴漲類似的情況，需棉企業因為囤積的棉花贏利太大而成為了棉花的供應方，這些現象預示著市場的風險在增加。

        而抑制投機方面，則側重農產品期貨和電子交易市場監管，抑制過度投機行為，取締非法交易。健全價格監管法律法規，加大對違法行為的處罰力度。重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作行為。

        昨日，市場受國家宏調預期影響，多個農產品期貨價格出現下跌。全國棉花交易市場電子撮合交易幾乎全線跌停，豆類期貨則以跌停開盤，國內三大油脂又以跌停收盤，大連玉米期貨亦跌停。

預警“價格臨時干預”

        由于國務院常務會議部署的措施涉及多部委之間、省部之間、省際之間的協調與配合，宏調的針對性和落腳點則尤為重要，國務院將其定位為  “把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度”。

　　“時機、節奏、力度”使得發改委正在逐步推進的資源類產品價改僅僅邁出一小步即遭限制，國務院明確要求各地保持天然氣價格穩定。

        對于困難群體，國務院要求各地完善補貼制度，對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂的補貼。各地區盡快建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。

        如果總結今年來宏調的關鍵詞，“預期”當為首，國務院昨日再度明確要求，完善價格信息發布制度，穩定社會預期。同時必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。

        對此，中國社科院農村發展研究所副所長李國祥告訴《每日經濟新聞》，在我國，行政干預通常是調控物價時最后一道可用的工具，是在采用扶持生產、貨幣政策等間接手段都不能取得效果時才考慮采用的。

        何謂“必要時”？李國祥說，比如棉花漲價，政府先采用拋儲的方式，但間接手段的見效相對較慢，如果正值消費旺季，拋儲后仍穩不住價格，就只能直接進行價格干預。他認為，最可能被“干預”的就是和老百姓生活息息相關的品種，像糧、油、菜等。

        上述要求與2008年1月，宏調在面對物價高企時所出手段如出一轍。在當年國務院批準的《對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施的實施辦法》中明確對包括糧油、肉蛋等六大類商品實施臨時價格干預措施，上述商品零售商和批發商在市場調節價及服務實行提價時要申報和雙重備案。

        當時受到臨時價格干預的商品有3個硬性指標：一次調高價格4%以上；或10日內連續調高價格累計6%以上的；或30日內連續調高價格累計10%以上的。



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