每經記者  周曉芳  發自北京

        10月份以來，被認為是這幾年里最嚴重的“柴油荒”蔓延全國。

        全國工商聯石油業商會認為，“油荒”源于石油的壟斷體制，一份《關于完善石油市場相關體制、構建和諧的多元化石油市場秩序的報告》（以下簡稱《報告》）已上報商務部，建議放開原油進口權。

        分析人士認為，當前油荒在于民資炒作導致“批零倒掛”。對此，河北省工商聯石油業商會會長齊放認為，只有兩大石油公司有資格在國內石油市場炒作。

        據全國工商聯石油商會會長張躍介紹，我國民營煉油企業主要進口燃料油煉油。現在全國有8家民營企業持有進口原油的牌照。按照商務部規定，所有進口原油必須交由兩大公司煉廠加工，進口時需持兩大公司排產證明方可入關。

        正因為如此，不少煉廠長期處于半停產狀態。據全國工商聯石油業商會統計，近兩年，民營石油企業近50%破產和間歇性停業，基本處于虧損狀態。

        另外，兩大國有石油集團是民營加油站油源的主要供應商。《報告》認為，國家石油管理體制中的缺陷，是由我國石油行業、市場壟斷造成的，兩大石油公司在國內石油行業的上游控制著石油資源開采權，在中游控制著煉油企業的生產加工權  （包括國內地方煉油廠），對外，掌握控制著原油、成品油的進口權，市場主體單一，石油資源在市場上得不到合理有效配置。

        全國工商聯石油業商會建議，應培育多元化的石油市場主體，建立公平的市場準入制度，營造競爭性的市場環境。

        2010年5月7日，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（新36條）公布。“但是，‘新36條’與‘36條’仍處在指導性文件層面上。”齊放表示，“新36條”和細則怎樣操作？哪一級政府部門負責與央企、國企對接？怎樣進入這些行業？說到底仍然是霧里看花。

        因此，商會建議，盡快制定“新36條”實施細則，推動民營石油石化企業進入石油上中下游各領域，建立以中石油、中石化、中國海油等國有公司為主，國內民營中小石油石化企業及外資石油企業積極參與的市場體系。

        商會還向商務部建議建立可交易的石油交易平臺，希望所有所有制成分都可以進行交易。從而放開石油進口權。



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