據新華社報道，1月19日，國務院常務會議審議并原則通過  《國有土地上房屋征收與補償條例  （草案）》。會議認為，經過各方面的共同努力，條例草案已經比較成熟。經過修改后，將由國務院盡早向全國人大常委會提出議案。

        至此，這部被稱為  “新拆遷條例”的條例終于落地。北京大學法學院副院長沈巋指出，與第二次征求意見稿相比，條例至少新增三處亮點，比如獎勵補助、社會穩定風險評估、以及組織聽證會等。由于正式的文本未予公布，這些亮點具體如何實施尚難確定。

        國務院常務會議指出，黨中央、國務院高度重視條例的制定工作，2007年12月國務院常務會議首次審議這個條例草案時提出，經過修改后要公開征求群眾意見。2010年，條例草案先后兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議65601條和37898條；起草單位召開45次各類座談會、論證會，廣泛聽取中央各部門、地方政府、被征收人以及相關專家的意見；選取40多個有代表性的城市進行專項調查研究；組織力量對社會高度關注的重點難點問題逐一研究論證，力求從制度上加以解決。

        條例草案規定，對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、搬遷與臨時安置補償、停產停業損失補償和補助、獎勵。對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產的市場價格。對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，政府還要優先給予住房保障。

        條例草案規定的征收范圍為：確需征收房屋的各項建設活動應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，保障性安居工程建設和舊城區改建還應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃。

        征收程序上，草案規定，擴大公眾參與程度，征收補償方案要征求公眾意見，因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，還要組織聽證會并修改方案。政府作出房屋征收決定前，應當進行社會穩定風險評估。

        條例草案明確政府是房屋征收與補償的主體。禁止建設單位參與搬遷，承擔房屋征收與補償具體工作的單位不得以營利為目的。條例明確規定，取消行政強制拆遷。被征收人超過規定期限不搬遷的，由政府依法申請人民法院強制執行。

        在兩次征求意見稿中，并沒有出現征求公眾意見、聽證會和社會穩定風險評估的規定。沈巋表示，這是“進步的地方”。

        據了解，該條例草案經進一步修改后，將由國務院公布施行。沈巋表示，“理論上此部條例還可以再修改，新增的內容，要看地方政府具體如何去領會。”

        李澤民  宛霞  綜合新華社報道



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