2011-02-25 01:47:09
綿延5個月之久的北方八省大旱，截至2月24日，仍未徹底擺脫。
在新世紀“十年九旱”的現實面前，什么才是破解農業“靠天吃飯”的最佳途徑？《每日經濟新聞》記者試圖通過采訪相關專家，來尋找答案。
現狀：抗旱還在“吃老本”肇始于上世紀50年代末的大興水利，使得農業的命脈跟水利緊連，及至“五五計劃”結束時的1979年，全國擁有灌溉面積達7.3億畝，居世界首位。
無論是在灌溉密度、還是人均灌溉面積，當時的中國農田水利，均可稱世界翹楚。公開資料顯示，1949年~1987年，全國水利工程總投入為2164.11億元；勞動力投入折合1137.03億元。水利部《四十年水利建設成就》顯示，在此期間，共建成10萬立方米以上的各類水庫8.6萬座，人工溝渠總延長300多萬公里，配套機井220萬眼等。
而從上世紀80年代開始，高潮陡落，水利建設從原先占基建投入的7.08%降至2.7%，在此后的數十年間，這種狀況一直持續。
于是，早前建設的這些設施，成為此后旱災之中仍被廣泛使用的抗災“利器”。《每日經濟新聞》記者在魯南、豫東農村采訪發現，當地抗旱使用的機井，大多存活了50年左右。
比如，河南夏邑曹集鄉靳灣村的6眼機井，年齡最小的距今已有30年，根據該村支書靳友峰的介紹，大多數機井為上世紀50年代修建。
上月末，水利部部長陳雷用“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”12個字，力陳水利建設存在的突出問題。他說，水利落后成為影響糧食安全的最大硬傷。
根源：水利建設未成系統事實是，近些年來，我國在水利設施上的投入并不少。僅2005年起實施的農村飲水安全工程，累積投入就達1200多億元。
不過，類似的資金僅為工程性的投入，對于水利設施后續的維護和管理，并未有配套資金入位，使得水利設施的壽命大打折扣。
環保部規劃設計院原院長夏青向《每日經濟新聞》記者表示，一直以來，水利工程建設和維護不相匹配，重建設輕維護，水利建設沒有形成系統。
記者實地調查發現，多地早前建好的小型泵站和機井等，處在逐年報廢中。以山東鄆城為例，該縣有小型泵站134座，其中完好19座，占總數的14.18%，已報廢75座。
這樣的情況比比皆是，水利設施在“超期服役”中，由于管護不到位，正自動“退役”。出現此種情況，一方面受資金之困，另一方面是因無人愿管。
根據九三學社此前的調研，各省水利投入都在遞減。同時，中央投入之后，要求省市各級對于工程予以資金配套，但地方財政的捉襟見肘，導致項目往往不能很好執行。
此外，農業生產投入與產出落差的加大，使得農戶的“經濟賬”更多來源于打工收入。
對策：大力發展節水農業在夏青看來，徹底扭轉“靠天吃飯”的局面，頗有難度，一方面受到我國季風性氣候影響，另一方面，農戶的種糧積極性不高。
農業部小麥專家指導組一成員向《每日經濟新聞》記者指出，現在農戶抗旱需要付出很大的經濟成本，如果1畝小麥澆3遍，大致需要近100元的投入。
記者調查發現，由于生產資料價格的上漲，每畝小麥在豐年可產1000斤左右，但是干旱之下，會減至700斤左右，據此，農戶剔除投入后收入寥寥。
在此情況下，一部分留守農戶選擇等待，等待下雨而不愿投入澆灌費用。更多的農戶選擇外出打工，在他們看來，在外兩三個月的收入，或許就能達到種地一年的收入。
公開資料稱，我國每年因水利設施欠缺，導致天氣災害引起的糧食生產損失高達500億公斤左右，糧食安全從未像如今這般牽動國人的神經。
基于此，夏青建議，我國應該發展節水農業，各類節水措施必須上去，要和農業現代化聯系起來，“當然，這個投入很大，單純靠過去修建水庫等，不能解決問題。”
中國工程院院士山侖也指出，發展節水農業是一種必然選擇，也是解決北方供水危機的首要途徑，應建立有效灌溉制度。
如今，在生態、生活、農業等多重用水途徑下，處在干旱危情中的華北、黃淮，尤在農業用水方面遠遠不足，向地下要水抗旱成為首選。但“漏斗區”的不斷擴大，讓這項措施成為不可持續之舉，夏青認為要解決北方的水危機，“節水”才是正選。
編后語一粒種子落地后的命運，何時才能擺脫各種極端氣候的不斷“騷擾”？
近兩月來，《每日經濟新聞》記者足跡遍布八省旱區，直擊抗旱第一線，并努力找尋這背后隱匿的系列短板。
曾經火熱的“灌溉革命”和“保水農業”，如今不復存在，使得半個多世紀以來，農田水利設施出現歷史倒退，“靠天吃飯”成為旱區農戶的無奈之選。而從農人數的減少、節水農業的落后、農業效益的低迷等多重因素累積，使得“靠天吃飯”仍在繼續。
不過，有了這場大旱的深刻教訓，有了中央“一號文件”的全力支持，我們相信，大旱之后，抗旱經驗將得以豐富，歷史欠賬將不斷補上，扶持政策將漸次出臺，于此，“靠天吃飯”的尷尬有望逐步得到解決。
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