每經記者  宛霞  發自北京

    全國政協十一屆四次會議今日下午正式拉開大幕。

    處于“十一五”和“十二五”的交匯點，我國實現了從世界第三大經濟體向第二大經濟體的跨越。

    但在一系列漂亮數字的背后，隱藏著諸多影響未來發展的問題。

    回顧往年的政協“一號提案”，無不與當下社會發展中最熱的議題高度契合，也無不獲得廣泛的政策效應。鑒于此，每年的“一號提案”都是社會各界的最大猜想，也是媒體聚焦的熱點。

    昨日  （3月2日），《每日經濟新聞》獲悉，今年政協“一號提案”已敲定，農工黨中央《關于“十二五”期間加快城鄉社會保障一體化發展的建議》最終奪魁。

    案號0001的“一號提案”鎖定民生，其背后關注的“民生問題中的社會經濟轉型”亦是今年兩會的最熱話題之一。

0001號：

瞄準城鄉社保制度空白

    目前，我國實際運行的社會保障由養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險、最低生活保障等組成。

    農工黨中央在該提案中指出，盡管我國城鄉社會保障獲得了長足進步，但我國城鄉社保一體化發展所面臨的問題和困難仍然十分突出。其問題主要集中在三個方面。

    一：以身份為標準的社保體系繼續固化了城鄉二元結構，城鄉居民社保待遇差距較大，鄉村地區社保覆蓋率不高，城鄉社保存在很多“制度空白”。其中比較突出的問題是，各級財政對新農保的補貼資金缺乏剛性約束、被征地農民生活保障問題沒有相關辦法等。

    二：社保管理體制沒有理順，包括鄉、鎮、街、村無新農保專職人員等。

    三：社保基金監管不夠規范。農工黨中央認為，基金籌集和支付信息不夠公開透明，而財政、監察、審計等外部監察不夠有力。

    對此，“一號提案”建議：一、切實解決影響和制約新農保制度運行的突出問題。二、完善適應城鄉社保一體化發展要求的基層社保機構。要盡快建立起區農保經辦機構——鄉鎮人力資源和勞動保障服務中心——村級新農保協管(代辦)員的管理構架。三、建立縱向分權、相互制約的社?；鸸芾砟Ｊ?，進一步促進社會保障資金管理的規范性、安全性和透明度。四、多渠道籌集社會保障基金。

0001號~5000號：

轉型中國  民生最熱

    據全國政協十一屆四次會議提案組副組長劉曉冰介紹，從目前的提案提交情況看，經濟類提案預計將占全部提案的一半左右。

    “目前大會已收到提案711件，大會發言稿421件”，全國政協十一屆四次會議新聞發言人趙啟正昨日則透露，民生問題仍是今年政協委員提案的焦點，尤以房價、醫療、教育、交通等問題最受政協委員關注。

    在提案組辦公室，本報記者獲得多個民主黨派擬提交的中央提案中，其聚焦重點均為民生。

    不少委員的提案也是如此。全國政協委員、中國電子信息產業發展研究院副院長徐曉蘭的為《關于確保職工工資總額增長率不低于CPI的提案》；全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林提交了《關于把民富優先作為國家“十二五”規劃的政策目標的提案》；全國政協委員、山東經濟學院房地產經濟研究所所長郭松海提交了《關于一定要使房價能夠保持在一個合理的水平的提案》……

    提案組一名工作人員告訴《每日經濟新聞》，按照以往慣例，預計最終會收到超過5000件提案。

    政協委員收集的民意與十二五“規劃”著力點不謀而合。

    就在不久前，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在同網友交流時曾透露，將把民生作為整個十二五“規劃”的出發點和落腳點，“也就是說，發展經濟的目的就是為了滿足人們日益增長的物質文化需求，這就是我們對今后五年的最主要的考慮”。

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