王石川

    所謂一號(hào)提案，其實(shí)并不是指該提案被排在提案產(chǎn)生序號(hào)的第一位那么簡(jiǎn)單。近年來(lái)，一號(hào)提案往往被公眾賦予了特別的深意與期待，誠(chéng)如有媒體報(bào)道所稱(chēng)，一號(hào)提案被看作重點(diǎn)提案中的重點(diǎn)。回顧往年的政協(xié)“一號(hào)提案”（2007年是房?jī)r(jià)問(wèn)題，2008年是資本市場(chǎng)稅收政策，2009年是就業(yè)問(wèn)題，2010年是低碳經(jīng)濟(jì)）可以發(fā)現(xiàn)，這些一號(hào)提案無(wú)不與當(dāng)下社會(huì)發(fā)展中最熱的議題高度契合，也無(wú)不獲得廣泛的政策效應(yīng)。鑒于此，每年的“一號(hào)提案”都是社會(huì)各界的最大猜想，也是媒體聚焦的熱點(diǎn)。

    今年一號(hào)提案關(guān)注的是城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，這同樣是老百姓最關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之一。眾所周知，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障并不是一體化，最受公眾詬病的就是城鄉(xiāng)二元并存，用提案的話(huà)說(shuō)，就是“以身份為標(biāo)準(zhǔn)的社保體系繼續(xù)固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民社保待遇差距較大，鄉(xiāng)村地區(qū)社保覆蓋率不高，城鄉(xiāng)社保存在很多‘制度空白’”。

    應(yīng)該看到，近年來(lái)國(guó)家加大社會(huì)保障投入，社會(huì)保障進(jìn)展迅速，但不爭(zhēng)的事實(shí)是，還有為數(shù)不少的農(nóng)民并沒(méi)有或沒(méi)有及時(shí)納入社會(huì)保障體系之中。

    曾幾何時(shí)，“養(yǎng)兒防老”被一些官員當(dāng)作落后的養(yǎng)老觀加以批判，事實(shí)上，如果我們的社保完善，每個(gè)老人的晚年生活都能夠有保障、有尊嚴(yán)，他們何苦寄希望于子女？當(dāng)前，鄉(xiāng)村地區(qū)社保覆蓋率并不高，2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)取人口比例為4.8%，城市養(yǎng)老金領(lǐng)取人口比例為78%。

    其實(shí)，即便有朝一日社會(huì)保障全部覆蓋了城鄉(xiāng)，但養(yǎng)老體制的雙軌化、多軌化仍讓人不能接受。現(xiàn)行的戶(hù)籍制度已經(jīng)制造了觸目驚心的福利差。據(jù)國(guó)務(wù)院參事、全國(guó)人大教科文衛(wèi)專(zhuān)委會(huì)委員、全國(guó)人大代表馬力接受記者采訪時(shí)透露，在全國(guó)而言，農(nóng)村和城市福利待遇人均差別已經(jīng)高達(dá)33萬(wàn)元，對(duì)于特大城市而言，城鄉(xiāng)人均福利差別甚至上百萬(wàn)元。馬力建議，戶(hù)籍制度改革最核心的內(nèi)容就是要改變福利的供給。誠(chéng)然，當(dāng)前要大力推動(dòng)戶(hù)籍改革，最當(dāng)務(wù)之急就是均衡福利，比如絕不能容忍城鄉(xiāng)居民社保待遇存在較大的差距。

    即便在城市中，企業(yè)與機(jī)關(guān)的養(yǎng)老金也很懸殊。目前我國(guó)城鎮(zhèn)分為三類(lèi)養(yǎng)老制度，一是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，二是事業(yè)單位退休制度，三是公務(wù)員退休制度，而數(shù)據(jù)顯示，這三項(xiàng)的養(yǎng)老金數(shù)額之比是1：1.8：2.1，這種差距折射出的是福利的不平等。全國(guó)政協(xié)委員黃方毅透露，以北京市為例，2007年底企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金平均是1380元左右，而機(jī)關(guān)干部養(yǎng)老金平均則在4000元以上，前者只為后者的1/3。

    一號(hào)提案鎖定城鄉(xiāng)社會(huì)保障，建議應(yīng)該加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展，這一細(xì)節(jié)釋放了積極的信號(hào)。一旦城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了一體化，對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)好消息。但需提及的是，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，除了應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保一體化，更應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)戶(hù)籍改革。

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