2011-04-01 01:44:37
稀土政策頻出，矛頭直指當前的稀土亂象，而政策之一便是不斷收緊稀土采礦權。而隨著采礦證“禁令”延續，央企與地方的利益博弈也會繼續加劇。
3月31日，《每日經濟新聞》記者獲悉，國土資源部對2011年稀土礦開采總量控制指標做了最新調整，雖然總控指標為9.38萬噸比去年略增5%，但是，上述政策仍規定：2012年6月30日前，原則上暫停受理新的鎢礦、銻礦和稀土礦勘查、開采登記申請。
這意味著，國家在采礦權證數量和采礦面積上仍然不會出現明顯擴大。如此，包括五礦集團、中鋁公司等已在稀土上游環節早早布局的央企來說，想在“冷凍期”內獲得采礦權證希望渺茫。
據悉，由于地方政府并不愿意將稀土資源拱手相讓，中鋁公司、五礦集團、中國有色集團等大型央企到目前為止均沒有獲得稀土資源采礦權。
采礦證“禁令”延續一年作為我國僅有的5個保護性開采礦種之一，自2007年以來，國土部已經連續5年對全國稀土礦開采企業下達稀土開采總量控制指標。
昨日國土部再發出通知，對2011年全國稀土礦 （稀土氧化物REO）的開采總量進行控制，總控制指標為9.38萬噸，比去年的指標略高0.46萬噸，增幅約5%。其中輕稀土8.04萬噸，中重稀土1.34萬噸。
數據顯示，從2005年以來，中國稀土產量連續5年超過10萬噸，2009年，中國稀土氧化物產量為12萬噸，占全球產量的97%。
此前的24日，財政部和國家稅務總局便發文強調，從今年4月1日起，上調稀土礦原礦資源稅稅額標準。調整后的中重稀土稅額為30元/噸；輕稀土則提高至60元/噸。此舉同樣被認為是改變稀土開采無序的局面，控制總開采規模。
據有關統計，中國稀土儲量僅剩2700萬噸，在世界總儲量中占比從過去的70%以上降至目前的30%。按現有生產速度，中國的中、重類稀土儲備僅能維持15年至20年，未來極可能需要進口。
同日，國土部還對鎢、銻兩個保護性礦種實行開采總量控制。其中，2011年全國鎢精礦 （三氧化鎢含量65%）開采總量控制指標為87000噸，其中主采指標68680噸，綜合利用指標16200噸，預留2120噸暫不下達。銻礦（金屬量）開采總量控制指標為105000噸，其中下達各省（區）銻礦開采總量控制指標74650噸；綜合利用30350噸暫不下達各省（區）。
上述通知要求，各地于2011年4月底前將指標分解和落實情況報國土部?！澳壳皣临Y源部門正加大礦山秩序的整頓力度，在摸清家底和整頓的基礎上，會根據指令性礦產開采指標發放采礦許可證。”王彩鳳此前在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱。
央企的采礦證苦惱國內多家央企“折戟”贛州稀土資源后，包括中鋁和五礦等紛紛轉戰擁有稀土資源的廣西、廣東與湖北等地區。不過，盡管國內資源企業巨頭在稀土版圖布局上收獲頗豐，但這些央企并沒有獲得稀土采礦權。
對地方政府和企業來講，失去采礦權意味著失去資源控制權，央企的進駐將側面觸動資源所在地的根本利益。
3月2日，五礦集團與河源市政府在北京簽署 《合作開展河源市礦產資源勘查開發戰略合作協議》，對河源市以稀土為主的礦產資源進行合理有序地勘查開發與集約利用。
有不具名證券分析人士表示，五礦雖然如愿進入廣東河源，或許不能真正獲得稀土采礦權，“廣東以廣晟有色為龍頭，基本已將稀土采礦權證攬入懷中，央企要進入地方的難度很大”。
因為沒有采礦權，央企的角色更多體現在下游深加工產業，同樣因為沒有采礦證，央企只好提前布局以待政策變動，“等到開采礦權的閘口完全放開，再去布局肯定晚了，而開采礦權證的重新分配只是時間問題?！鄙馍缦∮薪饘俜治鰩熕沃境Q。
與五礦集團的戰略相似，中鋁公司也正以獲取資源為目標之一，著重瞄向中重稀土的獲得。據中鋁公司網站消息，中鋁公司目前已經在廣西、廣東先后“布局”。除了與廣西有色金屬集團、北京有研稀土新材料股份有限公司正式簽署廣西稀土開發合作框架協議，中鋁公司與廣東省清遠市人民政府簽署合作勘查開發清遠市稀土礦產資源框架協議。
公開資料顯示，廣西有色集團是廣西唯一具有從礦產勘察、采礦、選礦、冶煉加工到材料制備、工程設計、科研完整產業鏈的大型有色企業集團。3月31日，《每日經濟新聞》記者先后數次撥打國資委此前公布的中鋁新聞發言人的號碼，均未打通。
宋志超分析稱，央企與地方政府的簽約和框架協議，大多著眼于長期的利益。“短期來看，央企因為沒有采礦權，在資源的掌控并不占優勢，而完全的兼并重組等于地方政府變相讓出采礦權，肯定又有難度?！?/p>
比如廣晟有色現已擁有和控制了廣東省所有的稀土采礦權證，是省內唯一合法稀土采礦人?！斑@些企業可以通過參股等形式與地方政府進行合作，地方政府需要央企的資金、技術，而央企又能從中獲得一定的采礦權益?！鄙鲜霾痪呙C券人士稱。
部分礦企難脫政策“緊箍咒”有分析人士稱，上述政策出臺后，對包鋼稀土等大型國有企業和廣晟有色等省屬國有老企業的影響非常小，“因為它們都是擁有老礦山、手中已有實質性牌照的專業稀土公司。”
目前，包鋼稀土通過投資贛州三家稀土冶煉企業以成功涉足南方中重稀土市場，并控制了南方中重稀土約20%的分離產能。
然而，并不是所有稀土企業都能做得風生水起，特別從長遠來看，一些已經拿到采礦權證的企業并沒有完全擺脫政策的“緊箍咒”?！澳戏绞^的稀土資源地雖然持有一些原先發放的采礦許可證，但與實際生產開采還有脫節，甚至越界開采、采富棄貧等現象時有發生，特別是越界開采的現象比較嚴重?！蓖醪束P在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時稱。
記者了解到，按照目前的采礦權證分配，北方主要集中在包鋼稀土等少數企業手中，南方分布則比較分散，除了廣東和福建外，大部分采礦權證集中在贛州。目前，南方七省共有104個稀土采礦權證，89個在江西，而88個又集中在贛州地區。2004年底，贛州市的88個稀土礦山的采礦權被統一整合到贛州稀土礦業有限公司。
按照上述《通知》的內容，近期，國家在采礦權證數量和采礦面積上并沒有明顯擴大。不過，如果企業采礦權證到期,則需要重新申請。
“采礦權證每年都要重新發布一次，雖然今后是否重新進行分配到現在還沒有明確說法，但如果所有采礦權收回重新分配的話，那央企肯定占據優勢，一些地方企業將會‘不好過’。”贛州一家擁有稀土采礦權證的企業不具名人士表示。
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