每經記者  李剛  發自遼寧撫順

    據國土資源部公布的數據顯示，自2009年以來，撫順經濟開發區管委會（以下簡稱管委會）未取得農用地轉用和征收批準手續，違法征占集體土地8130畝。截至目前，違法占用耕地891.8畝（其中道路占地393.8畝，沈陽汽車制動器有限公司等8家企業建設占地498畝），平整土地751畝，合計1642.8畝。

    當地村民還有自己的說法。

    發稿前，撫順經濟開發區李漢村村代表李成（化名）告訴《每日經濟新聞》記者，管委會的違法占地行為仍在繼續，李漢村東面40多畝耕地繼續遭到破壞，在沒有任何征地公示的情況下，耕地內傾倒了大量建筑垃圾，這些耕地被當地群眾認為是違法征用的一部分土地。村代表是由村民集體推選的代表，負責監督村委會日常工作。

    管委會黨工部書記陳某表示，可以肯定的是，所占耕地中的一部分有省里批復，也有國家用地指標，符合“占補平衡”的要求。

    撫順市國土資源監察支隊負責人李百川向記者透露，國家土地督察沈陽局正在對撫順經濟開發區違法征地、占地一案作進一步調查。

管委會征地被指違反正常程序

    《每日經濟新聞》記者走訪李漢村動遷農民回遷樓時，細雨濛濛，此時本應是農耕時節，如今，這些農民們只是湊在一起聊天、打牌、喝酒、閑逛。

    據李漢村多位村民及村代表介紹，此前，李漢村可耕種土地有4000多畝，其中包括村里分配的口糧田和村民自行開荒的耕地。

    據李成掌握的資料，2006年，李漢村已經有2000多畝耕地被征用，包括旱田、水田和菜田。根據李成的表述，期間村委會因土地出讓已獲利3000萬元左右。2006年之后，李漢村耕地繼續被管委會征用，到目前為止，全村5000多村民超過半數完全喪失耕地，村里所剩耕地僅1000多畝。

    另一位村代表毛元告訴記者，李漢村的耕地比起周邊幾個村子來說，相對較少，人均耕地面積1畝左右。而周邊的李鮮村、大瓦村、小瓦村、四方臺、劉爾屯等，人均有二三畝地。

    李成核算后認為，目前李漢村被征用的耕地數量已經遠遠超過2000畝，周邊幾個村被征用耕地更多。

    關于農業用地轉建設用地程序，撫順市國土資源監察支隊負責人李百川說，正常情況下需要三個必要程序：第一，獲得用地指標；第二是立項，所立項目得有項目規劃、環評等環節，看是否符合國家產業政策和用地政策；第三，失地農民的補償標準和補償款到位，同時需要搭建農民失地保障平臺。此外，根據國家規定，征地前還需向村民進行征地公示。

    根據毛元的陳述，管委會在征用耕地時，沒有與被征地的農民簽訂征地協議，而是先強行征用耕地用于開發項目，直到現在還有上百戶村民沒有簽訂用地協議。

    李成向記者透露，李漢村大部分耕地被征用時，并沒有看到任何征地公示，也未看到正式的國家文件。往往是冬季農閑的時候，管委會已經在農田上開溝挖渠，而當農田上的公路或廠房動工之后，管委會相關工作人員才開始與村民協商征地用地事宜。協商重點只是農民失地的補償問題。

    對此，李漢村村委會主任孫偉表示，他對管委會是否違法征、占地的事情不清楚，村里有多少耕地被征用，他也不清楚。

    李成說，村民只擁有土地使用權，土地所有權及管理權屬于村委會，如果村委會不同意簽字，管委會怎么可能征用土地？

    就此疑問，記者采訪了李漢村村委會的上級單位沈東經濟區管委會，其辦公室一位賀姓主任表示不能接受采訪，他們只對撫順開發區管委會負責。記者看到，沈東經濟區管委會墻上的職能部門結構表上，有多個科室名為“動遷辦”、“土地辦”，這里顯然就是主管土地征用的基層管理機構。

拿農村的收入過市民的生活

    李漢村的村民已經全部搬進回遷樓，不遠處是周邊幾個村的回遷樓。原來的李石鎮及其周邊若干鄉鎮已經合并為沈東經濟區，老農民搖身成了“城里人”。但村民們卻對這樣的“進步”頗為抗拒，用他們的話說，他們是被“趕到樓上”的。

    在回遷小區旁擺了個自行車修理攤的徐武告訴記者，他是第一批搬進樓房的村民，到現在5、6年了。“沒想到苦苦干了幾十年，到最后又成了窮光蛋。”徐武說，他原來的宅基地有300多平方米，住房面積接近100平方米。根據當時的補償辦法，他只獲得了同等面積的回遷房和9500元補償款，“這點錢連房子的裝修都不夠”。

    李成表示，原來李漢村是撫順市的蔬菜供應地，現在卻需要自己花錢買菜，價格比市里還高，現在大家是“拿著農村的收入過著市民的生活”。

補償款額幾度上調

    徐武向記者出示了一份《聯合創建萬泰高科技園協議書》，文件寫明，甲方（管委會）以資金投入形式，組織實施萬泰高科技園的開發建設及經營管理，乙方（農戶）則以土地經營權作為投入收取固定回報，第一個五年期的回報標準是800元/畝/年，合作期為30年，折合每畝地獲得補償2.4萬元。徐武所耕種的1.2畝水田在與管委會聯合開發的過程中首次獲益4800元，也是這塊水田5年的全部收入。

    據多位村民、村代表介紹，李鮮村、四方臺等村村民對800元/畝的補償提出異議。很長一段時間之后，管委會新的補償標準出臺：4萬元/畝。

    2009年，撫順經濟開發區的“沈撫新城”項目規劃啟動，需要更多建設用地，管委會再次提高補償標準，所征土地有覆蓋物的一律給予8萬元/畝補償。隨后，管委會又將補償標準定為12萬元/畝。前后的補償標準差異高達5倍。

    毛元說，當農民的失地補償標準提高至12萬元/畝之后，管委會開始向部分失地農民提供擔保，農民以個人名義向銀行貸款，作為管委會支付給失地農民的補償款，管委會則負責償還本息。

管委會回應：部分土地有國家用地指標

    據不完全統計，僅2010年，撫順經濟開發區的重點工業項目就包括汽車配件、高壓電氣設備、大型燃氣電站余熱鍋爐、格泰克數控機床等26個。此外，還有國際鑫城、綠地劍橋等16個商貿項目。其中，國際鑫城的規劃面積為33萬平方米（合495畝），綠地劍橋的規劃面積為120萬平方米（約合1800畝）。

    《撫順經濟開發區分局國有土地使用權掛牌出讓公告（撫開上市告字[2010]17號）》文件顯示，此次共掛牌出讓9塊土地使用權，4塊為工業用地，掛牌價每畝平均19萬元左右，剩余5塊為商品住房用地，掛牌價為43萬元/畝~71萬元/畝。

    而在《撫順市國土資源局國有土地使用權掛牌出讓公告（撫國土網掛告字[2011]03號）》的文件中，兩塊掛牌出讓的土地均為商品住房用地，其掛牌價格平均每畝超過200萬元。

    根據管委會的國有土地使用權的掛牌出讓情況，以及近年來的招商引資情況來看，即便按照失地農民最高12萬元/畝的補償標準計算，管委會在國有土地使用權出讓的過程中應該所得頗豐。

    管委會黨工部書記陳某向記者表示，他沒有直接負責具體工作，所以對具體情況不了解，但是可以肯定的是，所占耕地中的一部分有省里批復，也有國家用地指標，符合“占補平衡”的要求。

    管委會外宣辦主任孫鐵精則表示，違法征、占地屬于敏感問題，管委會聽國土資源部的，全部按照國土資源部的指示去辦。至于管委會為什么被國土資源部公開通報，詳細原因要問國土資源部。

    撫順市國土資源監察支隊負責人李百川向記者透露，因為撫順經濟開發區是一個“特殊部門”，為了加快發展并提高工作效率，省委、市委都有文件，已經把土地使用的審批權、管理權和執法權都下放到了開發區。在規劃圈內的農用地轉建設用地的問題上，管委會可以直接向省里申報，批復下來就可以供地，而在規劃圈外的，則需要向國土資源部申報。

    李百川表示，管委會違法征、占地應該有1000多畝，但因管委會不在撫順市國土資源監察支隊的監察范圍內，監察支隊對詳細情況不清楚。

    此外，李百川坦承，撫順經濟開發區屬于遼寧省的重點規劃項目，撫順市政府對于該開發區及其正在推進的“沈撫同城化”項目也全力支持。但是農用地轉用的指標畢竟有限，撫順經濟開發區在2010年有幾百公頃的用地指標，已經占了全市用地的60%以上，但是由于經濟發展勢頭很猛，這些指標根本不夠用。

    據當地媒體最新消息，近日，當地市委已經開會研究部署了撫順經濟開發區違法征占土地的查處和整改工作，“實行最嚴格的土地管理制度”。

國土部掛牌督察土地大案

現場調查譺〇

　　在遼寧撫順  “土地奶奶”羅亞平因非法斂財6000余萬元被判死刑僅僅4個月后，當地又一起與土地有關的案件突卷風云。國土部公布的6起掛牌督辦土地大案中，第一號案件是撫順經濟開發區管委會涉嫌違法征、占土地達8130畝。這一數據比其他5起案件所涉土地面積的總數還多。

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