“軟件服務業的"十二五"規劃最遲在今年9月出臺，目前已經進入論證階段。”工信部軟件服務業司司長陳偉在出席2011年軟博會期間對中國證券報的記者表示，“十二五”期間對軟件行業的政策扶植將由普惠轉向培育大型企業。

        此次軟博會上，國家發改委副秘書長李樸民也介紹，發改委正會同相關部門出臺鼓勵軟件服行業若干政策的實施細則，其中提到要整合軟件資源、培育一批有國際競爭力的企業。

        政策普惠轉向培育大企業

        今年以來，軟件行業利好政策頻出。自今年2月國務院發布“進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策”后，發改委又公布了“2010年度國家規劃布局內重點軟件企業名單”，明確上榜的重點軟件企業當年未享受低于10%的稅率優惠的，減按10%的稅率征收企業所得稅。

        上述政策均透露出相關鼓勵政策將向大型企業傾斜的趨勢。

        “未來將以收入前百家企業管理為抓手，帶動更多企業由小變大，由弱變強。”陳偉介紹，2010年，軟件行業前百家企業累計完成軟件行業收入2900億元，實現利潤553億元，國家規劃布局內重點企業達240家，較2005年增加83家。

        陳偉表示，將梳理重點細分行業，確定每個細分行業的龍頭企業，以與世界級企業同臺競技為目標，準確定位，找出差距，制定有針對性的發展目標。同時，綜合運用政策、規劃、標準、資金、項目和行業管理等手段措施，全方位、多角度持續支持龍頭企業做大做強。

        據了解，“十二五”軟件服務業規劃確立的目標為：到2015年，軟件服務業收入年均增長率超過20%；占電子信息行業收入比重超過20%；培養年收入超過100億的企業逾10家。

        并購重組常態化

        面對政策向以大型企業傾斜的趨勢，市場的反應不一。

        有分析人士指出，培育大型企業忽略了中小軟件企業在創新領域的作用。該人士指出，依靠技術、服務、管理創新的“內生式發展”是我國軟件業一直以來的發展模式，而中小企業是創新的主力，如果過多的政策向大企業傾斜，勢必打擊中小企業的積極性。

        不過，中國軟件行業協會副理事長趙小凡表示，面對軟件服務業企業小、散、亂的格局，培育龍頭企業是改變這一現狀的重要手段。

        培育大型企業的最直接方式是稅收優惠。目前國家規劃布局內的軟件企業有240多家，這些企業均享受稅收優惠。

        而國金證券(600109,)認為，軟件行業在培育大企業的政策鼓勵下勢必掀起“并購重組”波瀾，從國際IT標桿企業的發展路徑角度來看，軟件行業并購重組是做大做強的必由之路。國金證券預計，相關部委會在換股并購、海外并購等方面給相關企業開綠燈。

        5月12日，停牌近半年后，啟明星辰(002439,)（002439）公告，公司擬通過發行股份及現金的方式，購買自然人齊艦、劉科全分別持有的51%和49%北京網御星云信息技術有限公司(網御星云)股權。啟明星辰在公告中表示，由于網御星云覆蓋的重點客戶在政府、軍隊、軍工、能源、交通和大中型企業，通過本次收購，雙方可以利用各自已有的業務優勢和銷售渠道網絡，相互促進業務發展，增加上市公司的市場覆蓋廣度和深度，進一步提高市場占有率。

        另據了解，用友軟件(600588,)（600588）、立思辰(300010,)（300010）、太極股份(002368,)（002368）、東華軟件(002065,)（002065）、華勝天成(600410,)（600410）等公司都在不斷通過并購重組加快自身的發展速度。有行業研究員稱，在資本、市場與政策的三重驅動下，軟件服務行業并購重組將常態化。