歐盟14日宣布，對(duì)從中國進(jìn)口的銅版紙同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，不僅開創(chuàng)歐盟對(duì)華反補(bǔ)貼的先例，也是歐盟首次對(duì)中國同一產(chǎn)品動(dòng)用雙重貿(mào)易救濟(jì)。專業(yè)人士指出，這起案件漏洞百出，開創(chuàng)了一個(gè)糟糕的先例。

　　總部位于布魯塞爾的歐盟智庫歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任李 牧山浩石認(rèn)為，歐盟的做法在法律上根本站不住腳，因?yàn)橹袊~版紙?jiān)跉W盟市場(chǎng)上的份額僅為4％左右，如此小的市場(chǎng)份額不可能對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害。

　　無論是按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，還是歐盟自身規(guī)定，存在產(chǎn)業(yè)損害都是實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)的前提條件。

　　就反補(bǔ)貼而言，歐盟聲稱，中國政府為銅版紙生產(chǎn)企業(yè)提供低息貸款、廉價(jià)的土地使用和稅收優(yōu)惠等補(bǔ)貼。得益于這些補(bǔ)貼，中國企業(yè)對(duì)歐出口近年來明顯增加，嚴(yán)重?cái)D壓了歐盟銅版紙生產(chǎn)企業(yè)的生存空間。

　　李 牧山浩石指出，歐盟在尋找所謂的補(bǔ)貼證據(jù)時(shí)，居然以中國的商業(yè)銀行系國有為由把它們向銅版紙生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放的貸款也劃歸為政府補(bǔ)貼，這不僅違背事實(shí)，而且到頭來只會(huì)“搬起石頭砸了自己的腳”。

　　李 牧山浩石說，中國的銀行體系雖然還不夠健全，但不容否認(rèn)的是，這些國有銀行都是市場(chǎng)化運(yùn)作，銀行間競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，幾乎所有歐盟在華企業(yè)都要從這些銀行貸款，歐盟的做法意味著它們也可能成為別國反補(bǔ)貼的靶子。此外，如果按照歐盟在該案中的邏輯，那么歐盟各國在金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)中為銀行業(yè)提供了大筆救助并補(bǔ)充流動(dòng)性，這種政府介入實(shí)際降低了銀行的貸款利率，是否也可以被視為是對(duì)借款企業(yè)的補(bǔ)貼？

　　在歐盟委員會(huì)13日專門召開的內(nèi)部吹風(fēng)會(huì)上，一名歐洲記者問道：既然歐盟不認(rèn)為中國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，也就是說中國沒有土地市場(chǎng)，那么又憑什么判定中國政府在向銅版紙生產(chǎn)企業(yè)出讓土地使用權(quán)時(shí)價(jià)格過低，構(gòu)成補(bǔ)貼呢？

　　對(duì)于歐盟的反補(bǔ)貼決定，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)14日反駁說，中國政府有關(guān)部門和應(yīng)訴企業(yè)在本案中給予歐盟委員會(huì)充分配合，提供的大量證據(jù)證明，中國的銅版紙產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行，政府既不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營，也不決定市場(chǎng)價(jià)格。他表示，歐方無視中方配合，無視該產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作事實(shí)，濫用“最佳可獲得事實(shí)的方法”進(jìn)行裁決，在程序中存在諸多與世界貿(mào)易組織規(guī)則不符的法律瑕疵，嚴(yán)重?fù)p害了中國企業(yè)的利益，

　　一位不愿公開姓名的歐盟委員會(huì)貿(mào)易官員向記者證實(shí)，在低價(jià)出讓土地使用權(quán)問題上，歐盟是用中國臺(tái)灣地區(qū)的土地價(jià)格作為參照。

　　代表歐盟進(jìn)口商和零售商利益的外貿(mào)協(xié)會(huì)法律顧問斯圖爾特·紐曼則指出，同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅存在雙重計(jì)算問題，他不認(rèn)為根據(jù)歐盟法律可以這么做。

　　由于歐盟迄今不肯承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此在反傾銷案件中，歐盟經(jīng)常隨意選擇一個(gè)替代國來計(jì)算涉案產(chǎn)品的正常價(jià)格，通常要比中國國內(nèi)價(jià)格高，然后用這個(gè)正常價(jià)格來衡量中國產(chǎn)品是否在歐盟市場(chǎng)上低價(jià)傾銷并計(jì)算出傾銷幅度，用于確定反傾銷稅率。

　　歐盟之所以這么做，法律上的邏輯就是中國不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，所以中國國內(nèi)市場(chǎng)上的商品價(jià)格因?yàn)楦鞣N政府補(bǔ)貼被人為壓低了，在衡量是否對(duì)外傾銷時(shí)不能作為參考。也就是說，即便中國政府存在補(bǔ)貼，歐盟在計(jì)算反傾銷稅時(shí)因?yàn)樘娲鷩氖褂靡呀?jīng)把補(bǔ)貼部分考慮在內(nèi)，放大了傾銷幅度。現(xiàn)在又加征反補(bǔ)貼稅，構(gòu)成雙重計(jì)算和重復(fù)懲罰，違背了基本法理。

　　姚堅(jiān)指出，歐盟在不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)華反傾銷調(diào)查中采取歧視的、不公正的替代國做法的同時(shí)，執(zhí)意對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，對(duì)同一產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼雙重救濟(jì)，違背世界貿(mào)易組織規(guī)則，中方將保留依法采取相應(yīng)措施的權(quán)利。

　　但是，銅版紙案開創(chuàng)了一個(gè)糟糕的先例，歐盟的做法可能會(huì)讓更多的歐盟生產(chǎn)企業(yè)受到鼓舞，利用反補(bǔ)貼把中國產(chǎn)品阻擋在歐盟市場(chǎng)之外，這將有損中歐之間的正常貿(mào)易。

　　姚堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，中歐雙方應(yīng)站在中歐全面戰(zhàn)略合作伙伴的高度，更加全面看待中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，順應(yīng)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持自由貿(mào)易理念，反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，避免濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。