2011-05-20 03:50:55
一位研究人士告訴記者，距離去年5月13日“新36條”正式發布已經過去一年，實施細則的配套尚未跟上，特別是在國有經濟控制的壟斷行業，民間資本并未看到 “玻璃門”打開的跡象。
隨著 “新36條”細則的最終出臺，這一局面有望突破。
在中國國際經濟交流中心舉辦的經濟論壇上，羅國三明確表示，“新36條”的主要目的就是要消除民間資本進入壟斷行業存在的障礙。為此，“新36條”的政策落實關鍵還是在中央部門，地方政府也有相關責任。
多項細則呼之欲出一年以來，民間資本進入軍工、金融等領域的數量十分 “可憐”，進入“國字”領域的幾乎為零。國際經濟交流中心副秘書長陳永杰表示，這與有些部門并沒有出臺與 “新36條”相配套的細則有關。
他稱，“新36條”出臺，有些部門制定了配套的措施，有些在制定過程當中，有些還沒有反應。在民間投資這個問題上，一些部門對國家政策的理解是有偏差的。比如說，鼓勵引導民間資本進入重要的行業，與將國有資本向涉及國家安全和關鍵領域集中相矛盾。對這兩項政策權衡后，有的部門就偏向后者，在具體管理上，他們覺得要支持大的國有企業。
據《每日經濟新聞》記者了解，發改委已經著手協調各部委落實“新36條”的具體內容，并取得了進展，近期至少有4項關于落實“新36條”內容的實施細則將浮出水面。
其中，關于企業如何落實產業基金投資，這項工作即將完成。目前中國鐵路產業投資資金設計方案試點工作取得了階段性的重大進展，近期將報請國務院。
另外，幫助民營企業建立工程技術研究中心和技術開發中心實施細則的工作，也已取得了重大進展。羅國三稱，目前發改委起草的相關的意見正在第二次征求科技部的意見，很快將會與科技部聯合發布。
他還透露，鼓勵和引導民營企業戰略性發展新興產業實施細則已基本完成，也即將印發。
此外，鼓勵民營企業“走出去”工作也在積極推進。根據溫家寶總理等有關領導作出的批示，發改委與商務部共同研究起草了 《關于做好境外投資的若干意見》，目前正在國務院部門層面進行溝通協調，也將盡快報告國務院申請批準實施。
民營企業期待“制度紅利”有實質性突破的“新36條”實施細則，正是目前民營企業所急切期盼的。“民營企業現在面臨 ‘三荒’：‘錢荒’、‘人荒’和‘電荒’。”民建中央副主席辜勝阻指出，由“量多、便宜、好用”三點構成的人口紅利正在消失，未來30年的經濟增長，將主要依靠“制度紅利”來支撐。
他表示，制度紅利一靠改革、二靠創新。在改革方面，壟斷是市場經濟的大敵，去年兩家壟斷國企的利潤超過民營企業500強的利潤總和，但這種高利潤并不是好事。
壟斷行業嚴重制約民間資本進入實體經濟領域，其直接表現便是民間資本充足地區存款率的飆升。公開數據顯示，從2010年至今，溫州銀行存款率直線上升，達到7000億元。很多錢從實業退出存入銀行，證明資金沒有找到更好的投資領域。
高稅負對民營企業帶來的發展瓶頸，則是另一個亟待制度改善的問題，這不僅涉及中小企業的生存發展，也關系到保障就業和抵御通脹等宏觀經濟問題。
據全國稅收資料統計，僅2008年，中小企業繳納流轉稅15003億元，在流轉稅中所占比重達86%；繳納企業所得稅4952億元，占比76%。
辜勝阻指出，目前的通脹是多因綜合癥，在高物價的環境下，必須提高勞動者的承受能力，加薪是其中很重要的一環。但中小企業的利潤率很低，降低企業稅負，化稅為薪，只有通過減稅讓企業有能力加薪，才能提高勞動者應對高物價的能力。
多樣化破解“融資難”與此同時，“‘新36條’的實施，需要政府和金融部門改進融資服務。”哈爾濱翔鷹集團董事長劉迎霞指出，央行已經從去年開始連續11次提高存款準備金率，存貸款利率連續4次提高。不僅如此，銀監會還實施了嚴格的貸款規模、貸款比例監管控制。受此影響，很多中小企業的資金鏈告急。
目前政策制定部門、金融監管部門以及國有金融機構的經營模式，缺少專門針對民營中小企業的特殊政策安排，在緊縮政策的實施中，民營企業往往會成為首當其沖的受害者，這就使得“新36條”中提出的“改善民營企業融資服務”的要求，化為一張誰也吃不到的大餅。
專家認為，金融領域對民資放開是拓寬中小企業融資渠道的重要途徑。“新36條”也明確指出，鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制。
“這種‘草根’辦‘草根金融’的形式，從實際需要講，應該建立。”羅國三就此補充說，強行要求大型商業銀行提高中小企業貸款比例，不能真正解決問題，真正解決問題的還是提供多種的金融服務。
相關新聞“新36條”地方細則望陸續出臺每經記者 胡健 發自北京“初步統計，北京、廣東、浙江、江蘇等省份正式發布了實施細則，其他的省份有的是抓緊制定，有的是在走程序，很快也會頒布實施，將會陸陸續續出臺一些具體的政策措施。”國家發改委投資司副司長羅國三昨日（5月19日）向外界透露了這一消息。
為把去年5月出臺的 “新36條”落到實處，國務院辦公廳曾專門印發了一個分解重點工作任務通知，把“新36條”的政策措施分解為40項重點工作，明確了牽頭部門和協辦的部門。其中便包括地方政府。
3天前（5月17日），四川省剛剛發布了 《2011年促進非公有制經濟發展的意見》，提出將始終堅持“非禁即入”原則，引導民資進入實體經濟及金融服務領域。
該意見是對“新36條”的延伸解讀，也是四川結合本省實際情況擴大民間投資的實施細則之一。意見指出，要加強政策支持力度，鼓勵民間資本進入新興產業、現代農業和服務業，引導民間資本進入實體經濟，促進現代制造業和服務業互動發展，為此，相關部門還將研究制定全省民間投資產業指導目錄。
北京市較早發布了“新36條”地方實施細則，京版細則中自來水廠、污水處理廠、熱力場站等北京市政基礎設施，以及醫療、教育、政策性住房等公共事業，將成為鼓勵民間資本進入的重點。
不過，京版實施細則也間接暴露出民間資本投資不熱情的另一個原因，即在民間投資過程中，微利行業、投資周期較長的行業，民資進入比較容易，而暴利行業、壟斷行業，民間資本卻很難介入。
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