舒圣祥

    國務院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行、監(jiān)察部等部門關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理意見的通知，出臺措施規(guī)范商業(yè)預付卡的發(fā)行和購買：一是建立商業(yè)預付卡購卡實名登記制度；二是實施商業(yè)預付卡非現(xiàn)金購卡制度；三是實行商業(yè)預付卡限額發(fā)行制度。不記名商業(yè)預付卡面值不超過1000元，記名商業(yè)預付卡面值不超過5000元。

    在兩個多月前召開的國務院第四次廉政工作會議上，溫家寶總理曾明確強調(diào)，今年要堅決查處領導干部以各種名義收送禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡等行為；對收送各類有價證券、支付憑證和商業(yè)預付卡的，以收送同等數(shù)額的現(xiàn)金處理。毋庸諱言，規(guī)范購物卡通知的出臺，是對溫總理此項要求的具體落實。這也就意味著，規(guī)范購物卡措施的出臺，相當程度上是基于反腐敗的目的。

    眾所周知，購物卡在帶給消費者無盡便利的同時，也日益在腐敗利益鏈條上扮演重要角色，越來越多的腐敗行賄行為是以購物卡的方式進行交易的。購物卡成為腐敗新寵的主要原因有幾點：一是購買和使用不記名；二是方便企業(yè)行賄者以各種正當名義轉(zhuǎn)賬；三是購物卡使用隱蔽風險極小。事實上，不僅是機關干部，社會上幾乎所有行業(yè)的不正之風，都日益青睞以購物卡的方式進行交易。

    這一次國家規(guī)范購物卡的具體措施，主要集中在三個方面：購買實名登記、非現(xiàn)金購卡、卡內(nèi)資金實行最高限額。應該說，這些措施、尤其是實名制是規(guī)范購物卡管理的必要手段。但是，這些作用很大程度上主要是體現(xiàn)于腐敗現(xiàn)形之后方便追查，至于預防購物卡腐敗的作用，仍然相當有限。

    比如實名制，持卡者使用時是無需實名的，因此實名制對于受賄者基本很難構成約束；同樣，除非受賄者被查，否則，即便是實名登記（很多肯定會用假身份證或他人身份證）的行賄者也不用擔心；再比如購物卡限額發(fā)行制度，行賄者多辦幾張卡就可以了；至于非現(xiàn)金購卡，別有用心的行賄者完全可以為此專辦一張銀行卡。

    筆者這樣說，無意否定購物卡陽光化的價值，而是認為規(guī)范措施對于購物卡腐敗的遏制作用恐怕不可高估。因為購物卡只是腐敗交易的途徑之一，腐敗交易的其他手段還多如牛毛；規(guī)范購物卡，充其量只能算是反腐敗的細節(jié)完善。治理收卡受賄等違紀違法行為，固然是加強反腐倡廉工作的迫切要求和重要環(huán)節(jié)，但更重要的仍在于整體反腐力度的提高和根本性反腐制度（比如官員財產(chǎn)公示）的建立。

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