馮海寧

    交通部22日召開(kāi)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作新聞通氣會(huì)，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“今后，中國(guó)收費(fèi)公路將僅限于高速公路和新疆等地區(qū)的一級(jí)公路，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)建設(shè)高速公路浪費(fèi)資源，沒(méi)有必要。但公路全面取消收費(fèi)并不現(xiàn)實(shí)，政府部門很難有足夠的資金投入確保現(xiàn)有龐大公路體系的維修養(yǎng)護(hù)。”

    （6月23日《北京日?qǐng)?bào)》）

    交通部在這次新聞通氣會(huì)上表達(dá)了很多決心，比如，此次專項(xiàng)清理工作不會(huì)  “走過(guò)場(chǎng)”；9月份公布違規(guī)收費(fèi)“黑名單”；清理公路收費(fèi)違規(guī)為今年反腐重點(diǎn)；公路違規(guī)收費(fèi)清理不到位可追責(zé)；明確省級(jí)政府是責(zé)任主體等。由此可見(jiàn)，此次清理公路收費(fèi)行動(dòng)的力度超過(guò)以往，值得贊許。

    不過(guò)，監(jiān)管部門有的說(shuō)法難以服眾。比如，公路全面取消收費(fèi)并不現(xiàn)實(shí)，政府部門很難有足夠的資金投入確保現(xiàn)有龐大公路體系的維修養(yǎng)護(hù)。也就是說(shuō)，由于“財(cái)政資金困難”，高速公路和部分地區(qū)一級(jí)公路還要繼續(xù)依靠收費(fèi)來(lái)確保公路的維修養(yǎng)護(hù)。顯然，這樣的說(shuō)法、做法將會(huì)后患無(wú)窮。

    因?yàn)檫@等于給地方政府繼續(xù)收費(fèi)打開(kāi)了一扇窗，甚至說(shuō)，在“提醒”地方政府變通收費(fèi)，譬如，新疆等地區(qū)就可以把本該免費(fèi)的普通公路包裝成一級(jí)公路來(lái)收費(fèi)，其他地方可能會(huì)把本該免費(fèi)的一級(jí)公路改造成高速公路來(lái)收費(fèi)，即換個(gè)“馬甲”來(lái)收費(fèi)。之前，就存在“二級(jí)公路升級(jí)為一級(jí)繼續(xù)收費(fèi)”的現(xiàn)象。

    在我看來(lái)，此次清理公路收費(fèi)不能留任何“尾巴”。對(duì)于沒(méi)有還清銀行貸款的高速公路，一旦還清貸款立即停止收費(fèi)；已經(jīng)還清貸款的高速公路，理應(yīng)全部停止收費(fèi)。至于公路維修養(yǎng)護(hù)成本，既可以通過(guò)已經(jīng)收取的燃油稅來(lái)支付，還可以用財(cái)政資金來(lái)補(bǔ)貼。換言之，政府部門“養(yǎng)不起路”的說(shuō)法難以立足。

    眾所周知，2009年1月1日起實(shí)施的成品油稅費(fèi)改革，就是通過(guò)征稅的辦法從油價(jià)中提取一定比例作為養(yǎng)路等費(fèi)用。政府已經(jīng)收取了用于公路養(yǎng)護(hù)維修的燃油稅，怎能再通過(guò)收費(fèi)來(lái)養(yǎng)護(hù)公路呢？據(jù)報(bào)道，成品油消費(fèi)稅劃歸中央，公眾必然要問(wèn)：是中央部門轉(zhuǎn)移支付不到位，還是地方政府拿了養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)還不滿足？

    因此，在允許高速公路和部分地區(qū)一級(jí)公路繼續(xù)收費(fèi)之前，有關(guān)部門有必要先審計(jì)燃油稅是否按比例轉(zhuǎn)移支付給地方政府用于養(yǎng)路，地方政府有沒(méi)有挪用養(yǎng)路費(fèi)用。如果繼續(xù)收費(fèi)是為了地方財(cái)政收入，為了壟斷路企的利潤(rùn)，為了公路收費(fèi)人員高工資高福利，無(wú)疑，公眾不會(huì)答應(yīng)。

    有土地法專家指出，中國(guó)數(shù)萬(wàn)公里高速公路，99%以上是國(guó)家以公益的名義，征用農(nóng)民集體土地或國(guó)有土地建設(shè)的公路，照理說(shuō)不應(yīng)收費(fèi)，一收費(fèi)就無(wú)疑是經(jīng)營(yíng)性收入了。也就是說(shuō)，還清貸款的高速公路，不僅從燃油稅的角度來(lái)說(shuō)不能繼續(xù)收費(fèi)，而且從以“公益”的名義征地的角度而言也不能收費(fèi)。

    公路收費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的影響不必多言，需要指出的是，為防止地方政府變通收費(fèi)，應(yīng)該以是否還清銀行貸款作為收費(fèi)或不收費(fèi)的依據(jù)，而不能拿政府部門  “養(yǎng)不起路”、收費(fèi)年限相關(guān)規(guī)定、經(jīng)營(yíng)性公路作為收費(fèi)理由。我建議，立即廢止收費(fèi)年限的相關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛械墓芬呀?jīng)還清貸款但還在收費(fèi)期限內(nèi)，最好重新制定公路管理的相關(guān)法律法規(guī)，“公益”是公路法律法規(guī)的“核”。

    另外，經(jīng)營(yíng)性高速公路和非經(jīng)營(yíng)性高速公路的定義，讓經(jīng)營(yíng)性高速公路也有了繼續(xù)收費(fèi)的借口。我以為，公路只有一種，即姓“公”的路，經(jīng)營(yíng)性高速公路與非經(jīng)營(yíng)性高速公路的定義是不合理的，需要通過(guò)修訂法律來(lái)糾正。

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