每經(jīng)記者  胡健  陳舒揚(yáng)  發(fā)自北京

    6月30日下午15：02，當(dāng)新華社在第一時(shí)間播發(fā)了“全國(guó)人大常委會(huì)30日下午表決通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3500元”的消息之后，微博沸騰了。

    幾乎與此同時(shí)，一條微博被擊鼓傳花般熱烈轉(zhuǎn)載：

    “本人終身難忘經(jīng)歷此次激烈的人民大會(huì)堂個(gè)稅之爭(zhēng)。最后經(jīng)過(guò)高層會(huì)議形成這個(gè)結(jié)果。歸功于網(wǎng)民的呼吁和83%反對(duì)票。我的建議雖然是4000，也知足了。”

    這條微博的主人是全國(guó)人大代表，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青。而他，就是個(gè)稅起征點(diǎn)在最后時(shí)刻從3000元提高到3500元的親歷者和見證者。

    讓人們意外的不僅是突然提高的500元免征額，而且是這場(chǎng)值得銘記的發(fā)生在人民大會(huì)堂的個(gè)稅之爭(zhēng)。正如葉青所說(shuō)：希望這一事件成為各級(jí)聽證會(huì)、座談會(huì)的典范。

    而這場(chǎng)始于年初，懸念叢生的個(gè)稅起征點(diǎn)之爭(zhēng)，也隨著個(gè)稅二審表決而告一段落。成果主要為兩個(gè)：起征點(diǎn)由2000元/月提高到3500元/月；調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，由9級(jí)調(diào)整為7級(jí)，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%。

    修改后的個(gè)稅法于9月1日起施行。按照新的個(gè)稅法案，個(gè)人所得稅收入全年減收1600億左右。

23萬(wàn)條建議的推動(dòng)力

    這場(chǎng)爭(zhēng)議從今年初以來(lái)就持續(xù)不斷，而在最后的三天卻發(fā)生了令人意外的轉(zhuǎn)折。

    三天前的6月27日，提交給十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議的文件里，免征額的條款中，這個(gè)數(shù)額還是3000元。此前，據(jù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)，83%的受調(diào)查者認(rèn)為這一免征額依然過(guò)低。

    幾天前，最低一級(jí)的稅率擬從5%下調(diào)到3%的消息已經(jīng)在民間傳播，這個(gè)消息讓人們小小振奮了一把。而爭(zhēng)議最大的3000元免征額，似乎再度調(diào)整的可能性已不大。

    而在5月底，為期一個(gè)多月的個(gè)稅法修正案（草案）的征求意見中，超過(guò)23萬(wàn)條意見，創(chuàng)下人大單項(xiàng)立法征求意見之最。超過(guò)八成人認(rèn)為，起征點(diǎn)3000元太低。

    “23萬(wàn)條各級(jí)民眾的建議，個(gè)稅免征額得以提高了500元，十分不容易。”葉青感慨道。

    按會(huì)議程序，27日下午，常委會(huì)第二十一次會(huì)議分組審議了關(guān)于修改個(gè)稅法的決定草案。記者得到的消息是，許多常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案吸收了初次審議的意見和各方面的意見，作了較大修改，基本可行。然而，其中也有組成人員建議在此基礎(chǔ)上對(duì)起征點(diǎn)再適當(dāng)提高。

    28日、29日，全國(guó)人大法律委員會(huì)兩次召開會(huì)議，逐條研究了常委會(huì)組成人員的審議意見。據(jù)官方消息，列席會(huì)議的人員中，包括了全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的負(fù)責(zé)人。

    法律委員會(huì)認(rèn)為，為了進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大稅收調(diào)節(jié)收入分配力度，對(duì)個(gè)人所得稅法進(jìn)行修改是必要的、適時(shí)的，同時(shí)建議將起征點(diǎn)提高至3500元，并保留此前關(guān)于稅級(jí)和稅率的變化。

　　  財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王建凡表示，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到3500元以后，工薪收入者的納稅面經(jīng)過(guò)調(diào)整以后，由目前的約28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人。

    他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這就意味著經(jīng)過(guò)這樣的調(diào)整，有約6000萬(wàn)人不需要繳納個(gè)人所得稅，只剩下約2400萬(wàn)人繼續(xù)繳稅。

    據(jù)記者測(cè)算，按新的個(gè)稅法案，扣除三險(xiǎn)一金后，月收入萬(wàn)元者每月可減稅480元，減稅幅度超過(guò)之前的三分之一。

    中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南在第一時(shí)間接受媒體采訪時(shí)表示，二審的調(diào)整兼顧了物價(jià)上漲的壓力和民意，這或許代表了大多數(shù)參會(huì)代表的看法。

“三派”觀點(diǎn)大會(huì)堂碰撞

    與葉青一樣，坐在人民大會(huì)堂的200多名委員，經(jīng)歷了這次一生難忘的激辯。

    觀點(diǎn)被分為“三派”：同意既有修改稿；提高免征額；進(jìn)行三審再表決。

    參會(huì)人士透露，在分組審議現(xiàn)場(chǎng)，有的委員對(duì)現(xiàn)有的二審稿提出意見，比如累進(jìn)稅率等級(jí)太多、最高稅率應(yīng)該下調(diào)。更有不少人糾結(jié)，按當(dāng)時(shí)情形預(yù)測(cè)，個(gè)稅二審很有可能無(wú)法通過(guò)。

    但大家很清楚，要是這次的二審不通過(guò)，三審最早也要到8月份召開。人們還將承擔(dān)2000元免征額、9級(jí)累進(jìn)稅率。

    在此情形下，一半以上的代表們最后選擇了表決通過(guò)這份仍有缺憾、但體現(xiàn)了民意的修正案。

    會(huì)議一結(jié)束，葉青在微博上表示：我的建議雖然是4000（元），但是面對(duì)這一結(jié)果也知足了。

    蘇海南亦表示，一審的3000元免征額在總體上也可以接受，但現(xiàn)在物價(jià)上漲的壓力比較大，民間上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲強(qiáng)烈，二審上調(diào)到3500元起征是一個(gè)比較好的選擇。

免征額爭(zhēng)議余音未了

    但按照財(cái)稅部門的解釋，堅(jiān)持3000元免征額是為了保留一定的納稅人口，為實(shí)施綜合稅制保留更寬的稅基。

    據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照3000元起征點(diǎn)調(diào)整后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，由目前的28％下降到12％左右。

    經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，財(cái)政部門提出3000元的免征額，一定是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的調(diào)研、測(cè)算，做了很多功課，得出的一個(gè)較為合理的數(shù)額。財(cái)稅部門本該站出來(lái)向公眾解釋，為自己的觀點(diǎn)提供理由。

    據(jù)悉，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在會(huì)上一直強(qiáng)調(diào)，免征額的討論沒有意義，因?yàn)椴焕硇浴⒉粚I(yè)的大眾對(duì)免征額的調(diào)整多高都不會(huì)嫌高，他甚至認(rèn)為，為個(gè)稅是否應(yīng)該取消征求意見，大多數(shù)人都會(huì)投贊同票。

    賈康此前曾表示，每月免征額從2000元提高到3000元，已經(jīng)足夠覆蓋近兩年來(lái)因物價(jià)上漲導(dǎo)致的基本生活費(fèi)用的上漲。

    “早出早受益。”社科院財(cái)貿(mào)所專家楊志勇告訴  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上調(diào)500元不會(huì)對(duì)綜合稅制改革造成什么影響，而且還順應(yīng)了民意。

    他還建議，為了減少免征額調(diào)整程序上的復(fù)雜性，建立免征額自動(dòng)調(diào)整機(jī)制非常有必要。

    楊志勇稱，這樣一來(lái)，當(dāng)物價(jià)上漲幅度超過(guò)已定限度時(shí)，免征額就自動(dòng)調(diào)整，而無(wú)需啟動(dòng)額外立法程序，政府可以根據(jù)物價(jià)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，提前公布免征額的上調(diào)幅度。

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