每經(jīng)記者  胡健  發(fā)自北京

    一場沒有硝煙的貿(mào)易戰(zhàn)正在中國與美國、歐盟等西方國家展開。從事態(tài)發(fā)展看，中國的出口政策正面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

    當(dāng)?shù)貢r(shí)間5日，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)于向WTO成員國散發(fā)了一份專家組報(bào)告，主要針對(duì)關(guān)于歐盟和美國訴中國限制九種原材料出口一案，報(bào)告稱，中國限制九種原材料出口不符合WTO規(guī)定。

    昨日（7月6日），商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人迅速予以回?fù)簟ＫQ，對(duì)于專家組裁定中方涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施，不符合中方加入世貿(mào)組織的承諾和有關(guān)世貿(mào)規(guī)則，且未滿足保護(hù)可用盡自然資源、保護(hù)人類生命健康等例外條款的條件，中方表示遺憾。

    一不愿具名的內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，中方肯定會(huì)上訴，但歐盟等國對(duì)此案早有準(zhǔn)備，恐怕我們翻盤的機(jī)會(huì)不大。

矛頭指向關(guān)稅和配額管制

    與之前“雙反”爭端不同，這次西方國家將矛頭指向了中國對(duì)出口商品的關(guān)稅和出口配額管制。

    2009年6月23日，美國、歐盟正式在WTO框架內(nèi)向中國提出貿(mào)易爭端請(qǐng)求，稱中國對(duì)鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅共九種原材料，采取出口配額、出口關(guān)稅和其它價(jià)、量控制，違反了中國2001年加入WTO時(shí)的承諾。

    7月5日發(fā)布的WTO專家組報(bào)告裁定認(rèn)為，中國的出口關(guān)稅與入世時(shí)的承諾不相符，原材料出口限額的設(shè)定也不符合WTO規(guī)則。

    資料顯示，中國2001年入世時(shí)承諾，除可以對(duì)列舉的84種商品征收出口關(guān)稅外，不再對(duì)其他產(chǎn)品征收出口稅。在此案涉及的9種原材料中，只有錳、鋅和黃磷為可征收關(guān)稅商品。

    不過，出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源的需要，中國政府近年來對(duì)部分資源類產(chǎn)品，特別是對(duì)高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品加強(qiáng)了管理措施。

    比如中國財(cái)政部確實(shí)在2008年5月20日起至12月31日止，對(duì)所有貿(mào)易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的磷產(chǎn)品在現(xiàn)有出口稅率的基礎(chǔ)上，以出口完稅價(jià)格為基礎(chǔ)加征100%的特別出口關(guān)稅。

    而另據(jù)總部設(shè)在日內(nèi)瓦的世界貿(mào)易信息服務(wù)股份公司的統(tǒng)計(jì)，中國出口磷的數(shù)量也從2005年的102346噸，降到2010年的39665噸。

    但商務(wù)部負(fù)責(zé)人解釋稱，這些措施的實(shí)施，雖然對(duì)國內(nèi)外的使用者有一定影響，但其符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，有利于促進(jìn)資源類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    多位商務(wù)領(lǐng)域?qū)＜翌A(yù)計(jì)，中國幾乎肯定會(huì)就此事進(jìn)行上訴。

    在世貿(mào)組織框架下，中國現(xiàn)在可就原材料的裁決進(jìn)行上訴，按照程序，在中方正式向WTO提起上訴之后，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)將在半年后發(fā)布終裁。

    如果中方能夠提出有力的反駁證據(jù)，也有可能部分修改甚至推翻專家組報(bào)告，扭轉(zhuǎn)不利局勢。

上訴翻盤機(jī)會(huì)甚微

    按照目前局面，即使中方提請(qǐng)上訴，我們翻盤的機(jī)會(huì)也不是很大。

    針對(duì)中方此次爭端有關(guān)自然環(huán)境保護(hù)的立場，WTO專家組裁定報(bào)告予以駁回。報(bào)告認(rèn)為中國不能提供證據(jù)，證明這種出口管制是與國內(nèi)原材料生產(chǎn)和消耗管制相結(jié)合進(jìn)行，并以達(dá)到保護(hù)資源為目的。

    該報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)，僅當(dāng)這一規(guī)則也同樣適用于國內(nèi)生產(chǎn)者時(shí)，這一體系才是符合WTO相關(guān)要求的。

    相比WTO，歐盟的態(tài)度則要更強(qiáng)硬一些。他們的觀點(diǎn)為，中國有很多更加有效的環(huán)保措施，而不是通過限制國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的辦法完成，比如可以采取加大環(huán)保技術(shù)投入，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)資源的生產(chǎn)和消費(fèi)量限制以及提高循環(huán)利用率等辦法。

    “它們指責(zé)的是中國沒有國內(nèi)和國外采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說國外用戶使用中國資源要額外花費(fèi)關(guān)稅等其它成本，但是中國國內(nèi)企業(yè)卻不用。”上述內(nèi)部人士稱，這是最根本的問題。

    他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，咱們關(guān)于環(huán)保的解釋很難站住腳，如果這次的官司我們輸了，就意味著今后中國原材料出口管理將不得不從其他方面入手。

    “很無奈。”該人士解釋稱，這次涉案多是有色金屬產(chǎn)品，國內(nèi)對(duì)于很多原材料的生產(chǎn)和國內(nèi)消費(fèi)都是上游管不住，無論是環(huán)保還是勞工的安全。因?yàn)闆]有辦法，才在出口關(guān)節(jié)設(shè)置障礙，因?yàn)檫@樣最好管。

    中國在原材料領(lǐng)域的開采和流通亂象確實(shí)值得關(guān)注。以稀有金屬鉬為例，我國400多家大小不一的企業(yè)“分食”著我國的鉬業(yè)市場，而在和中國并列世界鉬儲(chǔ)量前三甲的美國和智利，從事這一領(lǐng)域的企業(yè)均不到10家。

    業(yè)界認(rèn)為，一旦中國上訴被駁回，為避免重要資源大量留出海外，工信部、商務(wù)部和環(huán)保部等多部委需要協(xié)調(diào)一個(gè)整套保護(hù)方案，而且需要繞開出口關(guān)稅和配額，比如限制上游開采，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及建立環(huán)境法規(guī)等手段。

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