2011-07-21 01:48:02
7月19日，在國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議上，國務院總理溫家寶強調，要落實稅收優惠政策，推進資源稅費和環境稅改革。至此，推進環境資源稅改和優化產業結構等其他措施一道，成為“十二五”期間節能減排的重要抓手。呼吁10多年的環境稅改革，正在提速。
據《每日經濟新聞》記者了解，環境稅的征收方案早已獲財政部、國家稅務總局和環保部通過，目前已經上報至國務院，等待適時推出。
中國人民大學環境學院院長馬中告訴《每日經濟新聞》記者，環境稅的征收，初始額度不會太高，大都是從排污收費轉化而來。全國每年至少能征200億元，這些稅收收入將主要歸地方財政所有。
但是，對于征收環境稅在節能減排中的實際作用，接受記者采訪的多位專家表示并不樂觀。
每年征稅200億元在減排壓力加劇的現實面前，被稱之為“生態稅”和“綠色稅”的環境稅，呼之欲出。
馬中告訴記者，我國環境稅的征收，與國際上采用的 “污染者付費”原則一致，將對排放廢氣和廢水的企業進行征稅。據了解，環境稅的征收仍然遵循“費改稅”的路徑，一開始先對排放量比較大且征收比較容易的污染物進行征收，“主要為二氧化硫和廢水兩種”。
而收稅手段，受制技術可行性的影響，先期依靠環保排污收費的監測系統收稅。
稅率方面，開征初期稅率設計可能比較低，測算下來，相關稅負水平基本與目前的排污費相當。目前，全國每年的排污費所得大約有200億元，馬中表示，全國環境稅收的總額與此類似，至少在200億元。
正因如此，分析人士普遍認為開征環境稅的象征意義可能大于實際意義，初始階段并不能刺激排污企業的減排動力。但從長遠來看，稅收影響會慢慢顯現。在馬中看來，每年200億的稅收收入，微乎其微，并不能給企業帶來壓力，“這是一個起點，此后會慢慢提高。”
現在已經確定為“地稅”的環境稅，此前有公開消息指出，其征收具體稅率是：二氧化硫為2元/千克，廢水為1元/噸。
不過，在中國人民大學環境學院副教授吳健看來，這一稅率最終是否會被采納，還不清楚。
她說，環境稅開征后，其收入一定會歸入地方財政收入。至于稅款的使用問題，從國外發達國家的經驗來看，環境稅的收入一般都是專款專用，包括對環境污染的治理、開展環保研究和發展環保項目等。
吳健表示，雖然“十一五”期間我國環保投入占GDP比重已升至1.5%，但據國外經驗，占GDP比重達2%以上才比較有利于解決環境保護問題。環境稅的收入可以對環保資金不足進行補充。
錯過開征最佳時機？據《每日經濟新聞》記者了解，財政部等三部門向國務院提交的環境稅方案，總共設計了高、中、低三種不同稅率的方案。
“不管采取哪種方案，對于節能減排的作用都很有限，目前開征環境稅已經錯過了最佳時機。”原中國環境科學院副院長夏青表示。
夏青告訴 《每日經濟新聞》記者，上個世紀剛提出“可持續發展”的時候，如果推出環境稅，將會對資源的可持續利用帶來非常大的促進作用。他還稱，“無論時機，還是切入點，或是解決什么樣的問題，費用收了到底能刺激什么，現在這些都還不清楚。”
另外，由于各地氣候、經濟以及環境承載能力等方面存在差異，同樣的污染量在不同區域帶來的影響不同，很難與一刀切的環境稅相協調。
此前，環保部環境規劃院副院長王金南公開表示，設計環境稅的一個最大難點就是稅基 （污染排放量）的確定，這應該由環保部門確定，還是由稅務部門確定，尚無定論。
王金南同時表示，環境稅的出臺不宜急于求成，最好先進行試點。此外，哪些行業、企業應該納入環境稅的征收范圍，征收的標準在哪里，這些尚需厘清。
吳健對此指出，對于環境稅的作用不應理想化。作為一種經濟手段，環境稅是一種末端行為，其對環境問題起到的只是軟化作用。她進一步表示，想僅靠環境稅來從根本上解決環境污染問題是不現實的，控制環境污染還是要從源頭下手。
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