2011-08-25 01:18:28
近期，中央收緊地根的信號頻頻傳出。
8月23日下午，胡錦濤總書記在中共中央政治局集體學習時強調，要實行最嚴格的節約用地制度，強化土地利用總體規劃的整體管控作用，并提出了節約用地的4項要求。
此前有消息傳出，從今年開始，國務院上收了包括秦皇島、三亞、揚州、鎮江、溫州、珠海等在內22個城市的建設用地審批權。至此，國務院直接控制建設用地審批權的城市達到106個。
有分析指出，“十二五”開局之年，中央正加大“土地閥門”的把控。這或許預示著，整個“十二五”期間，“緊地根”將成為土地政策的主旋律。
上收22城市建設用地審批權按照要求，國務院本次上收建設用地審批權之后，這22個城市土地利用總體規劃確定的中心城區范圍內農用地轉用和土地征收，須報國務院批準，而不再由省級政府批準。至此，國務院直接控制建設用地審批權的城市已達到106個。
而此次審批權變更的城市主要分布在環渤海、珠三角和江蘇、浙江等地，均為經濟相對發達、GDP增速較快的區域。有細心的業內人士指出，選擇這些城市，主要是因為土地違法違規現象較為嚴重，或土地違規壓力較大。事實上，即便是國務院直接控制審批權的城市，土地違法違規現象也屢見不鮮。以北京為例，去年北京共立案查處土地違法案件1035件，涉及土地約2051公頃。此外，困擾北京市政府的“小產權房”問題更是被認為積重難返。
土地審批權關乎地方經濟發展。2007年初，國務院曾調整了84個城市農用地轉用和土地征收的審批程序。期間引發“審批權下放”的爭論，但國土部很快予以否認。
有分析認為，中央收緊建設用地審批權，與當前土地違法現象嚴重有關。根據國土部的數據，今年上半年，全國發現違法用地行為約3萬件，涉及土地面積27.8萬畝（其中耕地9.4萬畝），同比分別上升8.0%、14.8%（0.3%）。國土資源部執法監察局局長李建勤上月曾表示，受區域發展規劃實施、城市新區建設熱、基礎設施建設加快、地方換屆、執法手段有限和違法成本低等諸多因素影響，土地供需矛盾加劇，違法違規反彈的壓力很大。
“地根”短期難放松“上收22個城市建設用地審批權，預示著地根將繼續緊縮。”一位不愿具名的土地專家向《每日經濟新聞》記者表示，從政策信號來看，中央“緊地根”的意圖已十分明顯。
就在該消息傳出的當日，中共中央總書記胡錦濤在主持中共中央政治局集體學習時強調，要進一步完善符合我國國情的最嚴格的土地管理制度，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長。
我國的土地管理制度可謂嚴厲，除18億畝耕地“紅線”不得觸碰以外，中央手握106個重點城市建設用地審批權，在其他國家和地區十分罕見。此外，各地還要保證一定規模的保障房建設用地用于改善民生。
上述土地專家認為，收緊地根并非沒有道理。隨著近幾年投資規模加大，各地對土地需求劇增，違規征地、用地和侵占耕地的現象時有發生。而從全國范圍來看，今年國家并未削減新增建設用地指標。
官方數據顯示，今年國土部計劃新增建設用地44.67萬公頃，較去年的42.67萬公頃增長4.7%。這也是國土資源部連續兩年擴大新增建設用地指標。
但在“十二五”開局之年，各地對土地的需求劇增卻是不爭的事實。有業內人士擔心，中央繼續收緊地根，或將導致更多土地違規行為的發生。對此，該專家表示，收緊地根可抑制地方投資過熱現象發生，促使地方提高土地利用效率，減少土地浪費，這與“十二五”期間調整經濟結構的要求頗為符合。此外，大量閑置土地也可重新利用。
這名專家還認為，在中央調低“十二五”經濟增長目標的情況下，“緊地根”很可能成為“十二五”期間土地政策的主旋律。
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