2011-09-21 01:14:35
每經記者 吳豐恒 發自貴州習水“小的時候，我還經常去對面河灘摸魚。”貴州省習水縣三岔河畔，農民張曉平望著前方。他望去的地方，有一座水壩、一個蓄水庫和一段裸露的河床。
近日，《每日經濟新聞》記者走訪了習水縣三個鄉鎮，沿途調查發現，多條河流都有干涸現象。三岔河、大水河附近居住的村民均向記者反映，自修筑水壩過后，“常年斷流的現象是存在的”。
習水縣水力發電企業協會（以下簡稱習水小水電協會）提供的數據顯示，習水境內目前共有小水電88座，已經建成投產的約80座；僅2000年~2008年間，習水縣就建成了小水電35座。
如今，不少投資者已對小水電失去了當年的熱情，進退兩難。習水小水電協會秘書長王祥華向《每日經濟新聞》記者表示，“水電企業目前普遍常年虧損，現在很多投資者都陷在了里面。如果把電廠賣掉，怕連原始投資也收不回來。”
水利水電企業管理站站長詹克輝向記者透露，“（2007年）以前修建的電站應該說不是很規范，他們的設計方案沒有報審，我們也沒有審查完。2007年以后修建的電站，必須把環保手續全部完善，由發改委核準。”
在監管部門看來，他們也有苦衷，詹克輝對記者表示：“私人投資的電站不好管理。”“現在怕的就是投資者不愿意來。”水利水電企業管理站另一名人士說。
攔河筑壩：多條河流斷流楊家園水電站位于習水縣二郎鎮境內，依桐梓河中下游河段筑壩發電。
8月28日，記者造訪該電站，只見一座數十米高的大壩將桐梓河分割成兩段，河流一段被改造成該電站的蓄水庫。記者沿河行進了四五公里，在二郎鎮集鎮附近，已經看到某些河段出現了明顯斷流、干涸見底跡象，大小石塊裸露于河床上，河道已經長草。
習水水利局防汛抗旱指揮部工程師胡衛紅向記者表示，今年是自1953年習水有氣象資料以來最干旱的一年。今年1~8月，總共降雨量只有317.2毫米。水利局提供的資料顯示，今年該縣境內共有18條河流干枯。
河流斷流，大旱并非唯一原因。8月29日，記者來到了三岔河鄉三岔村，三岔河的三條支流匯聚于該村。沿三岔河居住的村民告訴記者，即使在降雨量正常的年份，三岔河也經常斷流。
沿三岔河而行，不難發現，多座水壩截斷了河流，使得河流一端形成蓄水庫，另一端則干涸見底。
記者調查發現，上述水壩是位于三岔村的五座小型水電站修建的。
習水水利水電企業管理站工程師陳德明對記者說，三岔河多座電站均為徑流式發電類型，依靠水流量和水位落差發電：一方面，需要在河道上筑壩蓄水；另一方面，則需要修建溝渠將蓄水引走，達到一個合理落差位置，并在該位置正下方修筑電站。
因此，水壩附近河道干涸，與溝渠引走河水發電有一定關系：由于水壩均未設置開口，除非遇到豐水季，河水無法正常流入下游。河水經電站使用之后，從排水道進入河流下游，以致形成間斷性斷流的現象。
不僅三岔河，8月29日，記者造訪溫水鎮也發現，該鎮的大水河一些河段也已經斷流，水壩附近更加明顯。溫水鎮大水河水電站原承包商楊福舉在接受記者采訪時表示，自大水河攔河筑壩之后，“常年斷流的情況是存在的”。
陳德明指出，“小水電站是一把雙刃劍……如果沒有水電站，要保證居民用電，可能會修建更多的火電站”。
詹克輝告訴記者，一些電站存在審批手續不全的問題。“那段時間國家鼓勵發展小水電，在建設管理上……審的時候是要求他們報資料給我們審查，但實際上是自己搞的，在技術設計上有些不是很合理。2007年以后，才對以前修的電站采取清理，完善一些手續，比如環評。”詹克輝說。
詹克輝說，那一年，水利局清理了“無立項、無設計、無驗收、無管理”的電站20多座。
不過，記者在調查中并未發現水電站如今更重視對河流的保護。當地水電行業一名資深人士向記者透露，包括環評手續在內的多種審批手續，“只要花錢，手續都可以辦下來”。
快速上馬：小水電站良莠不齊“習水最早的小水電修建于人民公社時期，那時習水還沒有連入國家電網，為了保證農村地區供電，就近修建小水電站。裝機容量都很小，在100千瓦左右。”9月2日，習水小水電協會會長周維在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說。
習水小水電協會提供的資料顯示，“2000年以后，在國家‘西部大開發’和‘西電東送’的宏觀政策背景下，習水縣出臺了[2002]48號文件，積極鼓勵個人投資水電行業。”
2002年，一份由習水政府發出的《習水縣人民政府關于大力發展小水電的意見》文件顯示，習水縣政府提出“把習水建設成為黔北能源大縣”的戰略目標，“用3~5年時間使全縣水電裝機達到3萬~4萬千瓦。”
文件顯示，為了達到快速招商引資的目標，習水縣政府不僅承諾“投資開發者享受縣委、政府招商引資各項優惠政策”，還提出“支持和幫助縣內外黨政機關和企事業單位副處以下干部、職工及個體企業主、個體工商戶、私營企業主到習水投資水電開發……”
當時的投資者也看好民間小水電。“當時我們說投資水電站有七大優勢：生產原料是水，不需要本錢；產品是電，不愁賣不出去；沒有普通商品那樣的運輸成本；產品不會變質；不存在倉儲費用；修好電站可用50年。更重要的是，國家政策扶持水電。”小水電協會秘書長王祥華說。
周維就是這樣的一位投資者。他曾在一家國營玻璃廠任廠長，當過縣經貿局副局長。后來下海注冊了習水縣亞光有限公司，進入小水電行業。
“（[2002]48號文件出臺后）那幾年是小水電發展的高峰期，新建的（水電站）有50多家。”王祥華說。
統計數據顯示，“習水境內已有小水電88家，建成投產約80家。裝機容量達到3.6萬千瓦以上……”另據該協會的不完全統計，僅協會會員單位的發電量就達4200萬kWh，已占到縣工農業生產、居民生活用電的70%左右。
詹克輝表示，“習水的小水電裝機容量普遍很小，超過一萬千瓦的只有楊家園水電站，超過一千的也不多，只有6個。大部分只有幾百千瓦，還有少量老舊電站裝機容量在一百千瓦以下。”
記者在調查中發現，習水不少小水電企業還處于“小作坊”式的生產狀態，雇工只有幾人。“不少企業連正規做賬也沒有，想的只是如何收一點電費是一點。”周維說。
原本信心十足的投資者們，對待小電站的態度正在改變。
進退兩難：民營電站常年虧損“水電企業目前普遍常年虧損。”8月30日，王祥華向記者表示，“沒得辦法，沒得辦法，只有等死……”他連聲哀嘆。
《每日經濟新聞》記者了解到，水電站的收入取決于當年發電量和電價。其中，發電量與水流量、設備效率和勞動投入相關。電價則有幾種標準，目前，習水的上網電價為0.2304元/度，由發電企業出售給習水電力局，出售給各鄉鎮供電所或水電站直接供應片區的電價則有差異。
習水縣亞光有限公司是習水縣最大的民營水電企業，下轄7家水電站。9月3日，亞光有限公司會計楊娟向記者出示了該公司今年1~7月份多份財務統計數據，以及2010年的多份財務數據。
楊娟說，由于旱災年份要“保農灌用水”，公司今年開工不足，截至7月份，虧損已經超過167萬。楊娟說，亞光公司的虧損并非始于今年，“2010年氣候正常，我們生產也正常，但還是虧了36萬”。楊娟說。
“上網電價過低”被指是導致企業虧損的原因。
亞光公司的財務數據顯示，2010年，該公司共發電1063萬度，除去自用，用于銷售的電力有995萬度，銷售總額為360萬元。除去稅收，該年的銷售總收入為348萬元。
其業績如下：343萬度電被以上網電價0.2274元/度賣給了電力局，收入78萬元；288萬度電被以0.2054元~0.239元/度不等的價格賣給了桑木、土城、溫水等供電所，收入63萬元；361萬度電被以0.6038元/度賣給下屬電站協議供電的各片區，收入218萬元。
不過，亞光公司2010年的成本達到了384萬元。楊娟告訴記者，其中包括了1600多萬元的民間借款、銀行貸款所產生的利息68萬元。
記者獲得一份同民鎮紅勝電站的成本統計資料。資料顯示，2008年度，該電站總收入電費65萬元，含稅成本121萬元，虧損56萬元。
借貸款利息是紅勝電站最大的成本：2008年，該電站固定資產為733萬元，其中銀行貸款、民間借款高達496萬元，僅利息就超過51萬元，占到總成本的42%以上，占到電費收入的78.5%以上。
周維告訴記者，企業年復一年陷入困境，為了控制成本，不少小水電采取了壓低員工工資和削減福利的辦法。
“我們原本有6個人，基本工資450元，后來走了兩個人，老板把這兩個人的工資攤到我們身上，漲到650元。但這兩個人的工作量也全都加到了我們身上。”花灘梁水電站一名不愿透露姓名的工人對記者說，“我們什么都沒有——勞動合同沒有，加班工資沒有，福利保險沒有……最基本的低壓斷開、高壓斷開防護裝置都沒有。”他說。
習水供電系統一名不愿透露姓名的老員工告訴記者，由于員工待遇不好，一些電站出現了明顯消極怠工現象，“很多時候是有水，工人不愿意給老板發電”。
因為賺不到錢，不少投資者心生退意，王祥華甚至說，“如果有人要接手，大部分水電企業都會高高興興，愿意翻出賬本，只收回原始投資就行。”
不過，現在退出并非易事。王祥華表示，“電站建好后，廠房搬不走，機器搬不走，銀行里還有貸款和利息要還……這也是為什么水電企業長期虧損，還不得不做下去的原因。”
抱團取暖：水電企業協會“電價維權”“我們列了7大優勢，但一個劣勢就抵消了所有優勢：水電是一個高度壟斷的行業，實行的是最低價格收購，漲1厘、2厘都不是我們說了算。”8月30日，王祥華在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說。
“除一部分國營電站外，大多數民營小水電企業都是習水小水電協會的會員單位。”自協會成立后，會員單位多次聯名反映習水民營電站的上網電價問題，“國家不能制定一個讓小水電企業普遍虧損的電價”。王祥華說。
呼吁產生了效果，習水上網電價從2009年的0.1974元/度，上調到2010年的0.2274元/度，2011年4月以后，再次上調到0.2304元/度。
習水電價上調后，鄰近一些縣市的小水電企業也找到王祥華、周維等人，要求加入協會。
實際上，兩次調整并不能解決根本問題。王祥華表示，“電價調到每度三角五六，小水電企業可以再撐幾年。”
對于上網電價的問題，工程師陳德明告訴記者，其實中國水利協會水力工程造價管理專業委員會早有核算，還專門列出了公式計算水電企業的“財務內部收益率”。
“收益率反映項目所占資金的盈利率……財務基準收益率由國家相關單位確定，目前電力行業財務基準效益定為12%，小水電項目為10%。”
“按照目前0.2304元/度的電價測算，小水電項目普遍達不到最低10%的指標，有的甚至是負值。”陳明德說。
上網電價在全國各地標準并不統一，“浙江、北京這些地方水電上網價都比較高，浙江都超過了四角，貴州、江西這些省份還只有兩角多，貴州有些地方還不到兩角。”習水縣水電行業一位人士告訴記者。
將近50%的電價落差讓習水部分水電企業對本地電網感到失望，“拉線接入江津 （位于重慶，毗鄰習水）的電網”，周維說，這樣做就要與貴州省的南方電網“解網”。
解網需耗費巨資，這是小水電企業難以承擔的，“近的地方還好，遠的地方要重新架線要投資好幾百萬，大部分小電站都沒有這樣的實力。”周維說。
周維認為，“解網”是民營水電企業“電價維權”不成功的最后選擇。
“據我了解，省里不少工業企業常年拖欠電網的電費，小水電要求上網電價上調，電網就要求收回被拖欠的電費。這關系到上萬員工就業、社會穩定的問題，省上也很難辦。”陳明德說。
因此，習水政府部門對要求小水電加強對河流生態保護的投入也很為難，“現在怕的就是投資者不愿意來。”習水水利水電企業管理站一名人士對記者表示。
習水大旱：考驗小水電社會責任記者在習水采訪時發現，今年該縣旱情嚴重。“水稻被曬成了稻草，玉米桿被曬成了柴禾。”當地人這樣形容今年的干旱。
習水縣水利局防汛抗旱指揮部的一份匯報材料顯示，截至8月23日，“全縣農作物受災面積達4.1萬公頃，其中農作物成災面積2.11萬公頃，絕收面積0.68萬公頃。”
記者從習水縣水利局了解到，截至8月23日，習水全縣近70萬人口中，受干旱影響的有51.3萬人，飲水緊張人口36.12萬人。
記者從防汛抗旱指揮部了解到，習水自8月16日起，對城區內建筑工程用水、洗浴、洗車等高耗水行業停止供水。
“水電站在建站時一般會和當地政府簽署協議，必須優先保證居民的農灌和生活用水。”詹克輝說。記者發現不少水電站并未完全關停。多家電站的工人告訴記者，電站的實際運營情況是，“蓄好水就發電，沒有水就關機”。
二郎鎮境內有一座裝機容量200千瓦的二級電站，記者造訪時，它在正常生產。“你沒有發電，只要上面領導來撞到了，就要罰款。”該電站的發電工人告訴記者。
對水電企業來說，一旦發電機組停機，它不僅將失去電費收入，由于自身需要用電，還會增加額外的成本，“我們多發一度就在網上少買一度”。
是減少自身損失，關停電站，還是寧可損失，也要保證旱區農民生產、生活用水，習水國營、民營小水電正面臨抉擇。
“與民爭水的情況基本不存在，今年很多水電站都停產了，一個電站可以保幾百畝田地的灌溉。水電站一般建在灌溉區域的末端，水在流進電站前，已經被當地農民抽得差不多了。”周維說。
不過，由于電站修建的渠道通常位于河道一端，在另一端居住的農民就會受到影響，“這種情況下電站會和農民協商，給予一定補償。”詹克輝表示。
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