每經記者  劉功武  發自湖南衡陽

 

關于南岳機場

 

    南岳機場建設項目于2010年11月獲國務院常務會議通過。該機場擬投資6.8億元，建成后，將輻射衡陽、邵陽、郴州、永州、株洲和婁底等周邊40個縣（市），覆蓋8.67萬平方公里，受益人口超過2700萬。該機場的興建，將為提升衡山品牌奠定基礎，刺激周邊地區產業群布局，社會、經濟效益巨大。

    南岳機場是國家發改委和民航總局列入全國民用機場布局規劃的支線機場之一，擬按照國內支線機場規劃和建設，本期機場飛行區等級為4C，遠期發展為4D，設計起降波音737和空客A320，主要服務范圍為湘中南地區。擬建設一條長2400米的跑道，未來延長至3200米。預計2020年起降客機可達4300架次，發送旅客36萬人次。

    一個多月了，66歲村民盛明仍然在為一次簽字而后悔。他是湖南衡南縣云集鎮普賢村胡家組組長，10月3日，他在房屋拆遷與征地協議上簽字后，“三個晚上都睡不著覺”。

    盛明的房屋是被征給南岳機場。據該鎮黃姓副鎮長介紹，因南岳機場的建設，鎮里有四個村涉及征地或拆遷。征收土地面積共2143畝；需拆遷房屋188間，合計3萬多平方米；征地與拆遷共涉及2000多人。

    10月31日，衡陽南岳機場衡南建設協調指揮部辦公室主任王曉平對《每日經濟新聞》記者說，到明年2月，南岳機場的征地與拆遷及土地平整工作都得完成，但現在“征地與拆遷已經落后了”。

    10月30日，云集鎮多位涉及征地與拆遷的村民對《每日經濟新聞》記者稱，他們對征地與拆遷補償標準不滿，有些村民不愿在拆遷協議上簽字，已經簽字的村民有些也不愿拆遷。

    南岳機場衡南建設協調指揮部相關負責人稱，征地與拆遷的補償標準，是依據湖南省、衡陽市的相關規定，結合衡南縣的實際情況作出的，總體補償標準比省市規定的高。同時，征地與拆遷也是按相關程序進行的。

    常年主辦農村征地與拆遷法律業務的湖南南舫律師事務所律師陸元偉稱，南岳機場項目征地補償標準，按湖南省的相關規定來衡量，是偏低的；在補償費的計算方式上，也是違規的。

村民不滿補償費偏低

 

    10月30日，《每日經濟新聞》記者來到云集鎮，對南岳機場建設涉及征地與拆遷的普賢村、古塘村、杉峰村等村組的村民進行調查，部分村民表達了對征地及拆遷補償標準的不滿。

    杉峰村清水組村民胡大躍對記者說，他家共有2畝多地，在此次征地中全部征走，每畝補償費13600元。他家的房屋也在拆遷之列，政府測量為140平方米，但他認為有160平方米?，F政府給予5.7萬元補償費，另有4000元拆遷過渡費。胡大躍表示，他當時在外地打工，不太清楚情況，他是在親戚的勸說下并由親戚在拆遷協議上簽的字。“現在建成與被拆遷房屋一樣面積和水平的新房，得10多萬元，當時要是知情，肯定不會同意拆遷。”胡大躍說。

    普賢村胡家組村民、組長盛明說，他的房屋拆遷協議已經簽訂了，他正為這事后悔。盛明說，他的被拆遷房屋被測定為拆遷補償面積為264平方米。10月3日，他經不住鎮、村干部的勸說，簽訂了拆遷協議，每平方米的補償價格是由政府定的，總補償費為8.9萬元，拆遷過渡費為8100元（主要用于被拆遷戶的搬遷、租房等）。

    “我簽了拆遷協議后，三個晚上都睡不著覺。”盛明說，“我兒子總是罵我，說拆遷補償費太低了，看你以后住到哪里去？”據盛明估算，以后再建一幢與被拆房屋面積及水平相當的房子，至少需要13萬元。

    盛周富，普賢村坪嶺組村民、組長，曾在廣東打工20余年，近兩年回家，想發展農業，正趕上南岳機場征用土地。10月30日，盛周富對《每日經濟新聞》記者說，他家近8畝土地已被征收，每畝補償費用為13600元，青苗補償費為450元/畝。他對這樣的補償標準不能認同。

    他家列為拆遷的房屋被政府測量為300多平方米，按照補償標準，每平方米為420元，另有2500元拆遷過渡費。但盛周富稱，每平方米420元的補償標準太低了，現在建泥坯房都要500元/平方米左右，而要建成與他家被拆房屋同樣面積、同樣水平的新房，需要3000多元/平方米。“現在建新房的地還不知道在哪里，以后建房成本肯定還會更高。”盛周富說。

    盛周富稱，他不是要求一定要有多高的補償標準，只要求政府部門按照國家的相關政策與法規辦事，并且在征地或拆遷時拿出正式的政府文件。

小組公章鎖進了保險柜

 

    杉峰村清水組村民胡大躍稱，對于政府征地與拆遷的補償標準，他都不認同，因為沒有看到“文件”，政府沒有按照國家的政策來做。他還稱，清水組的300多畝地有八成將被征收。

    普賢村胡家組村民、組長盛明說，胡家組還有6戶人家的房屋也被列為拆遷對象，但他們都因不滿意補償標準，沒有簽協議。

    作為組長，因為9月中旬在53畝茶山地的征收協議上蓋章，盛明也頗受村民責備。

    據了解，胡家組現有23戶，村民88人，擁有耕地80畝。盛明對《每日經濟新聞》記者說，10月25日，政府又圈定了他組上的45畝耕地，這次胡家組有村民不干了。“組里開會選出了5個村民代表，”盛明說，“公章還是放在我家里，但被村民鎖在保險柜里，密碼由一個代表管，鑰匙由另一個代表管”。這個保險柜花了村民們500元錢，只為防止組長在他們不知情時在征地協議上蓋章。

    據普賢村坪嶺組組長盛周富介紹，他所任組長的坪嶺組，共有37戶，村民140人，此次有260畝耕地、魚塘及茶山地被征收，占全組土地的九成。9月底，他在征地協議上簽了字。

    坪嶺組的村民卻不買賬。盛周富稱，很多村民不同意政府的征地補償標準，聽說11月份會進場施工，到時村民一定會阻工。

    盛周富介紹，此次涉及拆遷的房屋，坪嶺組最多，現在還有8戶沒有在協議上簽字。至今，37戶的房屋一戶都沒有拆掉。

補償標準之爭

 

    10月31日，在接受《每日經濟新聞》記者采訪時，云集鎮鎮政府主管南岳機場征地與拆遷工作的黃副鎮長介紹，該鎮因南岳機場的建設有四個村涉及征地或拆遷，涉及村民小組23個；征收土地面積共2143畝，其中耕地面積600畝左右；需拆遷房屋188間，合計3萬多平方米，涉及拆遷人口680人；征地與拆遷共涉及人口2000多人。

    黃副鎮長說，鎮政府的征地與拆遷工作依據的是衡南縣相關文件。征地的補償標準按綜合補償計算，即耕地、山地、水塘等平均每畝基本補償費為13600元，基礎設施建設補償費為2000元/畝（發放至組，作為集體經費）。此外，青苗補償費1000元~1500元/畝，但根據各組耕地面積及山林的多少，青苗補償費會有一定的浮動，即耕地與山林面積多的村組，青苗補償費相應高些。

    關于拆遷房屋的補償標準，黃副鎮長稱，根據拆遷房屋的不同結構及建設水平，分為4類，其中一類（最高一類“磚混一級”）的補償標準為每平方米490元。拆遷房屋所屬的類別及面積，是由上級國土部門與屋主一起測定后得出的。

    衡陽南岳機場衡南建設協調指揮部辦公室主任王曉平對《每日經濟新聞》記者說，考慮到村民被征地  與  拆  遷之后的生產、生活問題，衡南縣依據省、市關于征地與拆遷的文件規定，結合衡南縣的實際情況，做出了“貨幣補償+實物補償”的方案。村民可在省市補償標準和衡南縣補償標準間任選其一，村民們都選擇了衡南縣補償方案。

    據王曉平介紹，實物補償的方式為：被拆遷房屋的村民每人可獲補償25平方米的門面土地，門面土地上可由村民自行決定建設1~6層的房屋。“這種貨幣加實物的補償方案，總體來講，比省、市所定的補償標準要高。”王曉平說。

    王曉平指著機場建設及安置規劃圖告訴記者，被拆遷的村民將根據其意愿以及有利于生產、生活的原則，分別安置在東屋村與杉峰村（云集鎮為衡南縣城所在地），這兩個村隨著城區的發展及機場的通航，地價將大幅上升。

    據王曉平介紹，拆遷村民的安置區，政府將負責“三通一平”等基礎設施建設，房屋地基也由政府負責完成。此外，衡南縣還將按照相關規定，為征地與拆遷村民統一購買養老保險，征地款也將在土地平整后發放到村民手中。

    對于村民反映的被拆遷房屋的面積測量問題，王曉平表示，被拆遷房屋面積的測量，是由衡陽市國土局與財政局負責，與被拆遷戶主共同完成的。如果村民對被拆遷房屋面積有異議，相關部門可以重新測量。

    王曉平介紹，現在所執行的房屋拆遷補償標準，能夠滿足村民另行建設新房（毛坯房）的需要，“現在建設新房的成本在300元~370元/平方米”。

機場前期建設工期趨緊

 

    王曉平向《每日經濟新聞》記者介紹，南岳機場總的建設進度設計為：2012年2月之前，完成征地、拆遷及土地平整等前期工作；2012年底，機場主體建設工程全部完成；2013年底實現通航。

    王曉平10月31日接受采訪時稱，從現在到明年2月份，是動工平整機場土地的最佳季節（多晴少雨），如果完不成，又得等到明年這個時候。他承認，征地、拆遷工作顯得急了些，這得請老百姓多理解與支持。從目前情況來看，征地與拆遷的工作已經有所落后，主要原因是今年村委領導班子換屆。

    云集鎮黨委委員、主管宣傳的蔣干事表示，在征地與拆遷的過程中，村民有阻工、干擾現象，但都會妥善解決。到目前為止，征地已全部完成，拆遷也完成了近六成，這兩項工作最遲在11月底全部完成。

    王曉平也對記者稱，現在征地已經全部完成，拆遷還剩下一部分，已簽字同意拆遷的為139戶，已拆除87戶。

    在如此短的時間內，要完成征地與拆遷，是否會按程序進行？王曉平稱，建設機場這種大事，都是“按照程序”來的。今年6月23日，云集鎮召開了相關村組的開工動員大會、聽證會等，村干部、村民組長及黨員參加。此后，隨著征地與拆遷工作的進行，又將相關情況公示了3次，每5~10天公示一次。

律師：征地補償偏低，方式違規

 

    南岳機場項目的征地與拆遷，衡南縣當地政府給予的補償標準是否符合相關法律規定？《每日經濟新聞》記者采訪了常年主辦農村征地與拆遷法律業務的湖南南舫律師事務所律師陸元偉。

    陸元偉根據記者采訪到的情況，對南岳機場項目征地與拆遷補償標準進行了分析。他稱，依據相關法規以及國務院相關規定，農民的房屋被拆遷之后，其生活水平應與拆遷前持平或者提高。因此，拆遷前，應由專業機構或部門進行評估，給予被拆遷房屋等價或更高的補償，或以“拆一補一”的方式，給予農民相應的房屋。

    從衡南縣針對農民房屋的補償情況來看，如果只是按現有“貨幣補償”的標準進行補償，肯定是低了。但是，當地政府還給予農民“門面地”這樣的“實物補償”，而“門面地”的價值是比較大的，可以解決今后農民的生產生活問題，這樣的補償能夠達到相關法規規定的“拆遷前與拆遷后生活水平持平或提高”的要求，所以“貨幣補償+實物補償”方案是可行的，也是符合法律要求的。

    對于農民反映的征地補償偏低的問題，陸元偉分析，目前衡南縣以15600元/畝的綜合地價補償給農民，在補償費上，按照湖南省相關規定來衡量，是偏低的；而在補償費的計算方式上也是違規的。按照相關規定，農村基本農田、耕地、魚塘、山地以及荒地等土地，是不能按“綜合地價”來計算的，應該一項一項地確定補償標準。

    陸元偉表示，如果農民對征地補償標準有異議，可以向市、省及國務院等政府部門提起行政復議，對行政復議結果不服的，也可以向法院起訴。但是，無論是在行政復議還是在起訴期間，被合法征用的土地，征地方仍可動工建設。因此，如果農民對征地補償標準不滿而阻工，是不可取的，也是不合法的。

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