每經記者  劉旭  發自北京

    新能源政策經過一年的探索、修正，在各方猜測中又一次呼之欲出，為經歷了一年慘淡市況的中國汽車業在年末增添一抹溫暖與希望。

    11月11日，科技部牽頭發布《關于進一步做好節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求各試點地方在落實好中央試點政策的同時，積極研究針對新能源汽車的免除車牌拍賣、搖號、限行等限制措施，并出臺停車費、電價、道路通行費等相關扶持政策。

    《通知》發出后，記者采訪的多位業內人士預計，《節能與新能源汽車產業規劃(2011～2020年)》有望年內出臺。電動車輛國家工程實驗室副主任、國家863電動汽車重大項目課題負責人林程近日向媒體表示，當前規劃已經提交至總理辦公會，如獲批示，預計出臺會很快。

    在“問道‘十二五’——BMW中經智庫全國行”論壇上，中國社科院可持續發展中心主任潘家華談及新能源政策時表示，新能源車型是汽車產業的發展方向，但是需要循序漸進。目前，混合動力車型在技術上和商業上基本可行。他認為，新能源規劃需要全方面關注，要“多管齊下”，但是不能“大躍進”。

政策先行

    最新發布的《通知》被業內解讀為國家在政策上支持新能源車型的主要發展地位，大力推廣新能源車。

    《通知》指出，“要積極研究針對新能源汽車落實免除車牌拍賣、搖號、限行等限制措施，并出臺停車費、電價、道路通行費等扶持政策，廣泛調動政府、企事業單位和個人購買、使用節能與新能源汽車的積極性。”

    目前，我國共有25個新能源汽車試點城市，其中北京、上海等5個試點城市已經對購買新能源汽車的消費者實行了重點補貼，最高金額可達12萬元。此外，以北京為例，消費者購買新能源車型還可免除搖號限制。

    政策層面對新能源汽車產業的傾斜已經十分明晰。工信部裝備司司長張相木在“2011全球汽車論壇”上表示，“十二五”規劃在政策上將對汽車行業的重點領域傾斜，這些重點領域中，很重要的一個方面就是節能和新能源方面。

    張相木告訴《每日經濟新聞》記者，相關的規劃已經上報給國務院，“目前我們就是等待國務院的批復”。張相木對此表示“年底出臺希望很大”。

    分析認為，目前新能源汽車補貼政策集中在銷售領域，通過價格補貼優惠鼓勵消費者購買新能源車型。但是，在最重要的研發環節，汽車企業仍然各自為戰。信達證券汽車行業分析師邢海芝接受  《每日經濟新聞》記者采訪時分析，“推廣起來應該是個系統工程，首要的政策還是引導企業而不是消費”。

技術困境

    事實上，國內自主品牌車企在上海、廣州、深圳等城市的試點工作一直在持續。今年4月，奇瑞M1純電動車在上海正式上牌；5月，比亞迪在深圳投放20輛E6純電動出租車；6月，東風裕隆向杭州市政府交付了3輛純電動汽車，作為杭州市政府公務用車的示范運行車輛。

    在政策導向支持純電動車型的普及后，國內自主品牌企業紛紛加大了對純電動車型的投入。然而，市場狀況并不盡如人意。

    邢海芝告訴《每日經濟新聞》記者，純電動車型在商用車環節的普及遠高于乘用車。這是由于商用車的客戶就是政府，在普及和后續問題的解決上都相對簡單。而在乘用車領域，純電動車不僅是價格和充電的問題，產品測試以及消費普及都需要較長時間。

    分析認為，技術瓶頸也是制約新能源汽車市場發展的重要因素：沒有真正解決電池這個技術難關，續航里程還非常短，它在某些性能方面還有很多缺陷，滿足不了消費者的需求。

    此前，多位業內專家表示，如果不能突破電池續航里程的問題，新能源車型的市場化進程很難繼續。

    對此，同濟大學汽車學院院長、國家燃料電池汽車及動力工程技術研究中心主任余卓平對媒體表示，我國正在考慮大規模鼓勵電池租賃業務，同時考慮轉移支付或分期付款的模式，降低新能源汽車的使用成本。如果考慮后期充電成本，新能源汽車的性價比將遠遠高于傳統汽車。

    但是，有業內人士分析認為，電池租賃需要車型電池型號相對統一，對于強調個性與創新的汽車行業似乎并不適用。

    此外，《通知》指出，試點城市要完善基礎設施建設，新能源車輛與充電樁的配比不得低于1∶1。就此，上述業內人士分析認為，基礎設施的建設是一個長期的過程，并不能很快改變新能源汽車的銷售現狀。

走向多元

    據張相木向《每日經濟新聞》記者介紹，在新能源規劃中，插電式混合動力屬于新能源車型，與純電動車享受同等補貼標準。

    對于爭論已久的中國新能源汽車發展道路選擇問題，張相木表示，混合動力分為普通混合動力與插電式混合動力。普通混合動力被歸納為節能車型，而插電式混合動力屬于新能源汽車。“插電式混合動力歸為新能源汽車，意味著它和純電動汽車就是一樣的，在補貼額度上不存在誰多誰少的問題”。

    在國家層面，在“2011中國汽車產業發展論壇”上，國家工信部副部長蘇波強調，“在全力發展純電動汽車的同時，過渡期一定要抓好混合動力汽車的發展。”分析人士認為，這意味著，混合動力汽車從被邊緣化的地位，重新被放置到了更加重要的位置，也將有可能獲得比現有政策更多的扶持和市場機會。

    全國政協常委、國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶也表示，現階段，混合動力車可能更加受到青睞。

    對于企業而言，混合動力越來越受到認可。一位與會專家表示，對于技術路線的爭論，非常表面，并且沒有意義。他認為，“在外資企業都已經開始針對中國市場研發電動車的當下，我們還在討論走哪種路線，這是很危險的事情。”

    “十二五”期間，是將能源多元化、動力電氣化兩大趨勢相統一，研究新一代純電動驅動平臺，搶占電動汽車的技術制高點。在歐陽明高看來，這說起來很容易，但是做起來非常難。

    潘家華指出，目前的新能源技術水平，大規模布局是種浪費。上述汽車行業分析師也表示，電動車的大方向沒有問題，主要是推廣中的問題是否采取了真確和可行的辦法。“說到鼓勵，我覺得不急于鼓勵消費這個環節，多在核心技術即研發生產環節下工夫，多給予支持”。

延伸閱讀新能源汽車或不限購不限行

    財政部、科技部、工信部及發改委聯合下發《關于進一步做好節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，主要內容摘錄如下：

    一、積極研究針對新能源汽車落實免除車牌拍賣、搖號、限行等限制措施，并出臺停車費、電價、道路通行費等扶持政策，廣泛調動政府、企事業單位和個人購買、使用節能與新能源汽車的積極性。

    二、制定充電基礎設施建設規劃，為個人新能源汽車用戶在其住宅小區停車位或工作場所停車位配套建設充電樁，充電樁與新能源車輛配比不得低于1：1；對購買新能源汽車用戶提供充電設施建設服務；在政府機關和商場、醫院等公共設施及社會公共停車場，適當設置專用停車位并配套充電樁；同時，城市要調配資源建設少而精且覆蓋示范運行區域的快速充電網絡。

    三、汽車企業、關鍵零部件企業、充電基礎設施企業要嚴格執行充電接口、通信協議等相關國家和行業標準，并按照國家和行業最新頒布標準及時調整。

    四、整車或電池租賃企業要建立動力電池回收處理體系，落實動力電池回收責任，制定相關的回收服務承諾，建立相應的處理能力。

    五、嚴格執行新能源汽車企業及產品準入管理制度。對《節能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》實行動態管理，對進入目錄的產品，定期進行市場銷售量核查，對一年內未銷售的產品，取消該目錄。對目錄產品在試點城市的實際運行狀態進行抽樣測試，凡產品配置、技術狀態與目錄嚴重不符的，取消該產品目錄。進入目錄的企業，如清退目錄產品達到50%以上的，取消該企業參與試點的資格。

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