中國證監會副主席桂敏杰在26日召開的第二屆“上證法治論壇”上表示，目前已經有必要對《證券法》實施效果進行全面總結和評估，未來《證券法》修訂要堅持市場化改革方向，強化保護投資者合法權益，要為資本市場發展創新留出空間。

桂敏杰表示，伴隨著資本市場的發展，我國資本市場法治建設日趨系統和完整。資本市場主要領域的運作和行為規范，都有了較系統的法律規則，市場的各個環節實現了有法可依，有章可循。截至2011年10月，資本市場相關法律法規、規章和規則文件達到了560余件，在全面性、系統性方面取得了重大進展。

他指出，2005年我國對《證券法》進行了重大修訂，在隨后的這幾年間，資本市場取得了重大突破和轉折性變化。以《證券法》為代表的法律制度和規則，發揮了重要的引領、推動和保障作用。

“修訂后的《證券法》已經實施了五年，結合市場發展變化，我們認為現在已有必要對《證券法》實施效果進行全面總結和評估。”桂敏杰說，一部法律實施五年，提供了認識進一步深化的條件和基礎；同時，“十二五”時期我國對資本市場也提出了新的方向和目標，法治建設應當與時俱進；此外，市場創新的日新月異也需要法律與時俱進，填補制度空白。

據介紹，今年以來，中國證監會已經組織各方面力量，開始了《證券法》實施效果的評估工作，在這個過程中，業界提供了很多有價值的意見和建議。桂敏杰說，這些建議主要涉及五方面問題：

一是堅持實事求是、從實際出發的指導思想。資本市場的運作運行有內在的一般規律，因此需要認真研究借鑒境外發達市場的做法和經驗。同時，我國資本市場又是在經濟體制轉軌、在市場經濟形成過程中建立和發展起來的，具有與發達市場不同的特點和特征。因此，如何立足實際，有針對性地確立法律制度，來引導和推動市場健康發展，是完善《證券法》面臨的首要課題。

二是堅持市場化的改革方向。結合我國市場發展程度，《證券法》完善要在市場與政府關系的基礎性命題上有所進展，要按照國務院的相關要求，進一步減少對市場行為的審批，放松對市場的管制。

要培育市場機制，強化市場約束，合理界定各市場參與方之間的法律關系，使各方權利、義務與責任相對稱。

三是堅持為經濟社會發展服務。資本市場是資本要素優化配置的場所，目的是為實體經濟服務，要通過《證券法》完善，提升資本市場適應各種類型企業融資需要的能力，通過多層次市場體系的架構，進一步提高資源配置效率，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變。

四是強化保護投資者合法權益。投資者權益保障，是一個市場建設成熟的標志，法律修訂時，要將其放到更突出的位置，比如進一步強化投資者的權利主體地位。同時，也要賦予監管和司法部門更強有力的執法權力和手段，加強監管執法，堅決打擊、嚴厲懲處破壞市場秩序，損害投資者合法權益的違法違規行為。

五是要為資本市場發展創新留出空間。創新是資本市場的生命力，《證券法》完善必須為市場創新發展提供必要和足夠的空間。比如，要考慮為新的證券品種、證券衍生品市場發展留有余地。此外，隨著證券市場國際化步伐加快，跨境證券活動日益增多，《證券法》完善也要有所考慮，提前謀劃。