每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張敏 鄧莉蘋 陳舒揚 胡健 楊芮 彭斐 李澤民發(fā)自深圳發(fā)自北京、深圳    

每經(jīng)記者 張敏 鄧莉蘋 陳舒揚 胡健 楊芮 彭斐 李澤民發(fā)自深圳發(fā)自北京、深圳

國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)新情況，2012年中國經(jīng)濟發(fā)展的走向萬眾矚目。

中央經(jīng)濟工作會議14日閉幕，來年中國宏觀經(jīng)濟政策的基調(diào)、方向和主要任務(wù)已經(jīng)明確，“穩(wěn)中求進”的2012中國經(jīng)濟發(fā)展輪廓已清晰顯現(xiàn)。“推動明年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。”中央經(jīng)濟工作會議明確提出。

如何“穩(wěn)”又如何“進”，如何保持中國經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，針對社會各界最為關(guān)心的這一焦點問題，《每日經(jīng)濟新聞》對多個領(lǐng)域的專家、學(xué)者進行了采訪，試圖從地產(chǎn)、金融、財稅體制改革、收入分配等全方位、多角度地對會議精神進行解讀，以幫助讀者了解2012年中國經(jīng)濟發(fā)展的最新信號。

/關(guān)鍵詞·樓市/

推進房產(chǎn)稅試點 樓市調(diào)控不動搖

每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

在樓市調(diào)控穩(wěn)步推進的洪流下，對樓市未來走向具有重大意義的房產(chǎn)稅改革也在加快試點。

本次中央經(jīng)濟工作會議決定，明年將 “推進營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點”。業(yè)內(nèi)人士分析認為，與房地產(chǎn)調(diào)控的“階段性”特征不同，房產(chǎn)稅未來將成為常態(tài)化制度設(shè)計，并成為“后限購時代”的重要調(diào)控方向。

經(jīng)過周密的準(zhǔn)備，今年1月，上海、重慶同時啟動房產(chǎn)稅試點。盡管征稅范圍不大，但在不少專家看來，這卻是我國房地產(chǎn)稅費改革的重要一環(huán)：當(dāng)前我國房地產(chǎn)業(yè)的稅種主要集中在交易環(huán)節(jié)，造成不動產(chǎn)交易成本高、持有成本低的狀況，并在一定程度上推高了購房成本。房產(chǎn)稅的推出，可平衡這一差異。

與此同時，房產(chǎn)稅征稅范圍擴大后，地方政府可用作財政來源，從而在一定程度上緩解對土地財政的依賴。

基于上述原則，房產(chǎn)稅擴大試點向全國推開的趨勢不可避免。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康近日在 “第七屆中國地產(chǎn)金融年會”上表示，今年年底將會對重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點情況進行總結(jié)，屆時會出臺下一步擴大試點的方案。他還透露，未來房產(chǎn)稅進一步推開的大方向已經(jīng)明確。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭也認為，年底前后，房產(chǎn)稅試點城市極有可能增加。他向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，試點城市范圍估計應(yīng)在直轄市、省會、計劃單列市之內(nèi)。在楊紅旭看來，明年擴容房產(chǎn)稅試點的額外好處是，為相關(guān)城市限購政策的退出給了一個臺階：即相當(dāng)于以房產(chǎn)稅頂替限購令。

盡管業(yè)界對房產(chǎn)稅能否成為地方主體稅種仍存爭議，但毫無疑問的是，房產(chǎn)稅的推開很可能在一定程度上取代“限購令”，而后者正是因其濃厚的行政色彩被詬病。

與此前中央政治局會議表態(tài)類似，中央經(jīng)濟工作會議對樓市調(diào)控的態(tài)度同樣可謂“強硬”：要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴大有效供給，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時，幾乎所有專家都認為，樓市調(diào)控政策將平穩(wěn)度過年關(guān)的節(jié)點，短期內(nèi)不會有太大調(diào)整，這其中自然包括“限購令”。

楊紅旭分析稱，明年政策不可能重現(xiàn)2008年四季度的放松力度，因為會議對“促進房價合理回歸”的表態(tài)說明，當(dāng)前房價并未調(diào)整到位。北京中原地產(chǎn)三級市場研究部總監(jiān)張大偉也表示，調(diào)控政策執(zhí)行還有“下半場”。

在上述專家看來，未來調(diào)控的方向仍然是擴大供應(yīng)，在限購政策退出之前，力圖使市場達到供需平衡。盡管地方政府和開發(fā)商頗多抱怨，但嚴厲調(diào)控政策恐怕還將持續(xù)一段時間。

與此同時，樓市將繼續(xù)進入下行通道。按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，今年10月，全國70個大中城市新建商品住房價格平均環(huán)比下降0.15%，32個月來首次轉(zhuǎn)頭向下。在“拐點”論調(diào)中，業(yè)界普遍認為未來該指標(biāo)還將繼續(xù)下探。

/關(guān)鍵詞·金融/

實施穩(wěn)健貨幣政策 穩(wěn)定人民幣匯率

每經(jīng)記者 鄧莉蘋 發(fā)自深圳

中央經(jīng)濟工作會議指出，貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟運行情況，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風(fēng)險。而在中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束后，中國人民銀行召開黨委擴大會議，表示在貨幣政策方面 “要緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策”。

中國社科院金融重點實驗室主任劉煜輝在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，明年面臨通脹和經(jīng)濟（增速）雙降的態(tài)勢，貨幣政策的“穩(wěn)健”更多表現(xiàn)在靈活性和前瞻性。從尺度上講，是一個相對比較寬松的狀態(tài)來平滑下調(diào)經(jīng)濟下行的風(fēng)險及產(chǎn)生的波動。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委表示，單純的“穩(wěn)健”兩個字并不表示緊縮，也不意味著寬松，而是根據(jù)形勢可松可緊的貨幣政策。預(yù)計明年開始時會有所放松，但不會出現(xiàn)大規(guī)模的急轉(zhuǎn)直下。“具體來說，信貸量會有所增加，但增量不會特別大，M2在現(xiàn)有水平上會有所提高，但不會特別高。”

針對“潛在金融風(fēng)險”，魯政委表示這主要是指融資平臺。劉煜輝也認為，平臺貸和房地產(chǎn)市場仍然是中國累積的最大風(fēng)險。

今年以來，地方融資平臺風(fēng)險開始顯現(xiàn)，根據(jù)之前相關(guān)報道數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，地方融資平臺貸款總量超過10萬億元，按照3~5年的還款期限，2012年將是一個還款高峰。

對此魯政委表示，化解融資平臺風(fēng)險的方法主要是讓地方政府來發(fā)債，讓不透明的融資平臺透明化，現(xiàn)在通過貸款看不見具體的數(shù)量和規(guī)模。

劉煜輝表示，融資平臺和房地產(chǎn)市場風(fēng)險的解決，需要中央政府的信用發(fā)揮更重要的作用。

中央經(jīng)濟工作會議指出，要深化利率市場化改革和匯率形成機制改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。

上述央行會議也指出，要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

對此劉煜輝指出，“穩(wěn)定”是針對一籃子貨幣的實際有效穩(wěn)定狀態(tài)，總體來講，人民幣對一籃子貨幣的實際有效匯率是相對穩(wěn)定的。增加更多的彈性，可以適當(dāng)擴大波動幅度，減少人民銀行干預(yù)的幅度。

魯政委也認為，要保持人民幣有效匯率的基本穩(wěn)定，還需要擴大人民幣的波動幅度，通過增加人民幣對美元的彈性來解決這個問題。

/關(guān)鍵詞·結(jié)構(gòu)/

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 強化節(jié)能減排

每經(jīng)記者 陳舒揚 發(fā)自北京

本次中央經(jīng)濟工作會議明確提出，明年將加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中將推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加強節(jié)能減排工作兩個方面單列強調(diào)。

會議同時提出，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要注重推動重大技術(shù)突破。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，就在一個月前，工信部印發(fā)了范圍涵蓋原材料、裝備制造、消費品、信息產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域的《十二五產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》，其中指出我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要問題之一是，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。文件提出目標(biāo)：至2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重超過1%，一批骨干企業(yè)達到10%以上。上述文件強調(diào)要建立并完善促進技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，并提出了包括財政支持、稅收優(yōu)惠、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等在內(nèi)的多項措施。

社科院工經(jīng)所研究室副主任張航燕對記者表示，現(xiàn)在政策的推出更注重銜接和協(xié)調(diào)，繼“十二五”規(guī)劃之后，針對改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明年還將會有后續(xù)的政策出臺。

對于節(jié)能減排工作，會議提出要嚴格目標(biāo)責(zé)任和管理，完善評價考核機制和獎懲制度，強化節(jié)能減排政策引導(dǎo)，加快建立節(jié)能減排市場機制。根據(jù)此前工信部發(fā)布的報告，截至9月底，2011年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)已完成90%，其中70%的落后生產(chǎn)設(shè)備已拆除。

張航燕告訴記者，由于“十二五”期間的節(jié)能減排任務(wù)分解到了每年，相比“十一五”末期為完成目標(biāo)對企業(yè)“拉閘限電”的現(xiàn)象，現(xiàn)在的節(jié)能減排計劃能夠更加有序地進行。張航燕同時認為，稍微放低經(jīng)濟增長的目標(biāo)，會更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

/關(guān)鍵詞·財稅/

完善結(jié)構(gòu)性減稅 加大民生投入

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

今年下半年，個稅、增值稅擴圍試點等一系列舉措已拉開“結(jié)構(gòu)性減稅”大幕，這一力度明年將有所加大。

昨日（12月14日）結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，財政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務(wù)管理。

相比往年，今年作為“十二五”開局之年，結(jié)構(gòu)性減稅已向前邁進了一大步。從今年9月1日起，新修訂的個稅法實施，起征點從2000元提高到3500元，全國個稅收入全年將減收1600億元。

11月1日起，財政部、國稅總局宣布上調(diào)增值稅和營業(yè)稅起征點，同時對金融機構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，為小微企業(yè)增添了活力。

中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這輪稅改的最大特征，是對現(xiàn)行稅制有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。其針對特定群體的指向非常明確，如中低收入者和小微企業(yè)等將削減稅負水平。

國海證券報告指出，2011年以來政府已在個人所得稅、資源稅、企業(yè)增值稅等方面做出了相應(yīng)調(diào)整，預(yù)計未來還將在相關(guān)方面進一步推進改革，如資源稅范圍逐漸擴大、企業(yè)增值稅試點未來逐漸推向全國、推出環(huán)境稅等，中國稅制結(jié)構(gòu)有望更趨合理。

在中國社科院財貿(mào)所所長高培勇看來，未來稅制調(diào)整的一個大致方向，就是減少間接稅，增加直接稅。未來稅制體系格局的調(diào)整上，應(yīng)多體現(xiàn)二次分配公平性的杠桿功能，讓收入分配改革在稅改中“破題”。

有專家指出，“稅改”要適時、穩(wěn)步推進，既要促進民生，也要對目前一些企業(yè) “稅感強烈”的現(xiàn)狀有所改善。

中央經(jīng)濟工作會議也點出了未來結(jié)構(gòu)性減稅的方向，即推進營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革。

對此張斌認為，從結(jié)構(gòu)性減稅整體來看，營業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀惖臏p稅力度非常大，因為這兩者占我國稅收的總比重都比較高，而明年在上海的試點也提出了6%和11%這兩檔低稅率，減稅意圖非常明確。他認為，當(dāng)前我國經(jīng)濟正在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需和收入分配這三大問題的攻堅階段，稅收作為一種政策調(diào)節(jié)工具的作用就將從結(jié)構(gòu)性減稅上體現(xiàn)。

今年我國已在小微企業(yè)稅負減輕、個稅改革和增值稅擴圍等方面取得實質(zhì)性突破，明年結(jié)構(gòu)性減稅如何落子成為一個焦點話題。有專家就指出，小資源稅和環(huán)境稅稅率設(shè)置上，不僅應(yīng)該包括治理成本，同時也應(yīng)包括不承擔(dān)技術(shù)節(jié)能限排應(yīng)付出的懲罰性成本，體現(xiàn)出稅收激勵節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的利益調(diào)節(jié)作用。

而在房產(chǎn)稅方面，張斌認為，上海和重慶的試點可能會進一步推向全國，這也將是結(jié)構(gòu)性減稅不小的突破。

/關(guān)鍵詞·醫(yī)療/

加快公立醫(yī)院改革 培養(yǎng)全科醫(yī)生

每經(jīng)記者 楊芮 發(fā)自北京

中央經(jīng)濟工作會議提出，“要繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，加快推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)。”

有關(guān)專家在解讀這一政策時對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，此次中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)的“繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作”，為將要出臺的《醫(yī)藥工業(yè)“十二五”規(guī)劃》提供了指導(dǎo)和政策支持，也為我國醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展帶來機遇。

據(jù)記者了解，2011年，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項重點工作繼續(xù)深入推進。國務(wù)院副總理、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強在國務(wù)院深化醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組第十次全體會議上也強調(diào)，要堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的核心理念，并特別提出了“四個轉(zhuǎn)向”，其中特別提到公立醫(yī)院改革由“局部試點”轉(zhuǎn)向“全面推進”。

據(jù)衛(wèi)生部公布的統(tǒng)計公報顯示，2010年末，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)達93.7萬個，衛(wèi)生人員總數(shù)達820.8萬人。我國城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

國家發(fā)展改革委員會副主任、國務(wù)院醫(yī)改辦公室主任孫志剛?cè)涨氨硎荆捎诠⑨t(yī)療機構(gòu)以藥養(yǎng)醫(yī)，存在逐利性，漸漸偏離公益性方向，因此基層醫(yī)改推動新機制的成功建立，為縣以上公立醫(yī)院改革提供了經(jīng)驗。他表示，從基層公立醫(yī)療機構(gòu)綜合改革實踐看，推進大中城市公立醫(yī)療機構(gòu)改革，要著力做好破除以藥養(yǎng)醫(yī)、創(chuàng)新體制機制、調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性三篇文章。

衛(wèi)生部部長陳竺在日前召開的全國醫(yī)學(xué)教育改革工作會議上也強調(diào)，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入，一些結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，其中，“醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)滯后的問題尤為突出，已成為深化醫(yī)改的重要制約因素。”

據(jù)悉，全科醫(yī)生培養(yǎng)制度的建立和實施，已成為醫(yī)學(xué)所面臨新變革的核心。目前，我國合格的全科醫(yī)生十分匱乏，注冊全科醫(yī)療科執(zhí)業(yè)醫(yī)師僅有8萬余名，占執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)4.3%。國務(wù)院早在今年7月就曾下發(fā)意見，對建立全科醫(yī)生制度的基本原則和總體目標(biāo)等進行了指導(dǎo)性說明。其中提出要力爭到2012年每個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有合格的全科醫(yī)生。

/關(guān)鍵詞·三農(nóng)/

穩(wěn)步提高糧食最低收購價

每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自北京

“堅持不懈抓好‘三農(nóng)’工作，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。”昨日（12月14日），中央經(jīng)濟工作會議為明年的三農(nóng)工作定調(diào)。

會議指出，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，增加糧食生產(chǎn)直接補貼，加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償力度。

此前，在上周（12月9日）召開的中央政治局會議上也提出，要進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，加強農(nóng)田水利建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品保障能力。

據(jù)財政部網(wǎng)站信息，日前中央財政已將2012年糧食風(fēng)險基金中央補助款315億元提前通知各省份，促進各地做好糧食宏觀調(diào)控工作。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“進一步擴大對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)科技水平，對增加農(nóng)民收入，提高糧食生產(chǎn)能力，是國家著力應(yīng)對的大問題。”他強調(diào)，今年我國糧食產(chǎn)量增加了4.5%，為鞏固宏觀調(diào)控成果，穩(wěn)定物價總水平墊定了非常重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“手中有糧，心中不慌”，治通脹首要是穩(wěn)物價，穩(wěn)物價需穩(wěn)糧價，而穩(wěn)糧價必先增加民眾種糧的積極性。對此李國祥分析稱，通過最低收購價的支撐，鼓勵農(nóng)民積極種糧，這在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是一個基礎(chǔ)性影響。“糧價是眾多產(chǎn)品價格的源頭，如糧價得到穩(wěn)定，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其他產(chǎn)品都會穩(wěn)定，明年國家宏觀調(diào)控穩(wěn)定物價的目標(biāo)也更容易落實。”

隨著中央經(jīng)濟工作會議的召開，“三農(nóng)”問題再次成為社會關(guān)注的焦點。大同證券投資顧問付永翀表示，我國作為農(nóng)業(yè)大國，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。未來對于我國的農(nóng)業(yè)而言，仍存在較大的發(fā)展空間。

/關(guān)鍵詞·分配/

中等收入者要增加比重

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

中央經(jīng)濟工作會議指出，要把擴大內(nèi)需的重點更多地放到保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來。此前，溫家寶總理也曾指出，要進一步深化收入分配制度改革，逐步形成中等收入者為主的“橄欖型”分配格局。

中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授高偉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，現(xiàn)階段收入差距過大，中等收入群體占比偏低。他表示，如今通俗所稱的“白領(lǐng)”壓力過大、稅負過高、負債過量，并非嚴格意義上的中等收入者。

國家發(fā)改委規(guī)劃司有官員研究指出，不管采取恩格爾系數(shù)法，還是通過高收入組替代法，所有研究都表明，我國中等收入者的比重明顯偏低。

通俗而言，中等收入者群體的擴大，有利于促進消費升級，并帶動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的調(diào)整升級。高偉告訴記者，過低的中等收入者占比，嚴重抑制消費，成為經(jīng)濟不景氣的重要原因，收入分配改革還待持續(xù)深入。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，收入差距擴大導(dǎo)致的消費兩級分化業(yè)已持續(xù)多年，高收入者需求滿足，消費動力不強，低收入者需求旺盛，消費能力有限。有專家撰文建議，要調(diào)節(jié)財稅體制，切實減少中等收入者稅收負擔(dān)；同時，加大對灰色收入的稅收調(diào)節(jié)力度，對高收入階層要嚴格稅收征管。

全國人大常委、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻認為，現(xiàn)有的個稅改革還不夠，要進一步降低中等收入者稅率，培育和壯大中產(chǎn)人群。

對于如何擴大中等收入群體，高偉還認為需要抑制國有企業(yè)的擴張，以及消除行政性壟斷，讓民企享受國民待遇等。