每經編輯 每經記者 張敏 發自北京    

每經記者 張敏 發自北京

在數萬億元規模的保障房市場面前，一份法律的出臺已是大勢所趨。

據了解，由住房和城鄉建設部住房保障司負責牽頭起草的《住房保障法》，已被全國人大常委會列入立法規劃。

2011年10月，住建部部長姜偉新在接受全國人大關于保障房專題的詢問時說，下一步，將深入研究住房保障制度，做好政策頂層設計和法規建設。

業界人士告訴《每日經濟新聞》記者，這部法律的制定與出臺有著重要的戰略意義。

根據記者掌握的一份“征求意見稿”，其中不僅規定了城鎮基本住房保障標準、范圍、方式，保障性住房的規劃、建設與管理，住房租賃補貼，土地、財政、稅收與金融支持，還包括基本住房保障的組織落實，農村住房保障制度等。

提出住房保障實施掛鉤政績

在這份“征求意見稿”中，提出將住房保障實施與地方政府的政績掛鉤，被認為是最大的看點。

此外，意見稿還對地方發展改革、財政、國土資源、稅務、審計等部門的相關職責進行了明確。

據《每日經濟新聞》記者了解，近兩年來，住建部每年年初都與地方政府簽訂保障房建設的“責任書”，將保障房建設與政績掛鉤。

而從2010年4月出臺的 “國十條”開始，中央級文件也都明確規定，“穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制”。但這一制度從未被納入法律法規。

分析人士認為，將政績與保障房建設“捆綁”，有助于約束地方政府，提高其建設保障房的動力。

保障房建設的違規問題已經不是新聞，在記者此前的調查中，保障房建設中謊報數據、質量不過關、分配程序不透明等問題屢見不鮮，地方政府均負有不可推卸的責任。

作為保障房籌資和建設的主體，“意見稿”明確了地方政府的不少責任，其中包括“融資擔保”。

據悉，該征求意見稿明確了保障房的4項資金來源：第一，中央和地方的財政預算支出；第二，引導社會資金投資建設和運營；第三，銀行政策性長期信貸資金；第四，公積金部分結余資金貸款。

在后三項資金籌集中，文件強調，以政府信用為基礎進行擔保，通過政策扶持，引導擔保機構為保障房購房貸款和建設融資提供擔保。

此外，保障性住房建設的支出必須納入預算，地方政府需編制規劃并將其納入地方經濟社會發展規劃，相關部門需提供稅收優惠和用地支持。

加大保障房分配的督查力度

在上述征求意見稿中，關于資金的準入與退出同樣是保障房的重要制度配套。

武漢市曾出現的經適房“6連號”，以及北京等地的保障房小區出現豪車的現象，充分說明了保障房在分配中的種種問題。

不少業內人士建議，盡快完善保障房的準入和退出制度，確保保障房真正惠及應受保障群體。

據悉，結合一些地方的實際經驗，上述征求意見稿對基本住房保障準入條款做了全面的闡述，提出了分層保障的準入門檻，三級審核、公示和輪候等準入程序。

保障房的準入標準并無定文。有業內人士建議，應充分考慮可分層保障的三大因素：人均建筑面積、人均收入、家庭財產，并根據經濟發展水平和人均可支配收入的變化實行動態調整，建議2~3年調整一次。

審核公示環節實行的 “三級審核、兩次公示”則被認為是亮點。其中的“三級審核”即街道（鎮人民政府）、經辦機構和直轄市、市、縣人民政府住房保障部門三級審核；“兩次公示”是指經辦機構上報前公示和政府住房保障部門最終審核結果公示。

據《每日經濟新聞》記者了解，退出環節的難題主要存在于執行環節?，F有制度很少存在有效的手段予以執行，但一些業內人士在征求意見稿的基礎上建議，除采用經濟手段提高居住成本外，還應增加法院強制執行的手段。

此外，對于保障性住房的價格，征求意見稿規定，“保障性住房配租的政府指導價，參照市場租金制定；保障性住房配售的政府指導價，以開發建設成本為基礎制定。”

《住房保障法》征求意見稿要點

監管：提出將住房保障實施與地方政府的政績掛鉤資金：明確了保障房的4項資金來源；要求將保障性住房建設支出納入預算準入：提出了分層保障的準入門檻，三級審核、公示和輪候等準入程序價格：配租政府指導價參照市場租金制定；配售政府指導價，以開發建設成本為基礎制定