國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長 余斌

2012，一個特殊的年份。對于中國的發展進程來說，更是“具有特殊意義的一年”。

歐債危機還在蔓延和惡化，美日經濟尚未找到持續復蘇動力；美法俄等國明年面臨大選，商業周期和政治周期碰頭，各種不確定因素增加。

在此背景下，我國的國際壓力會有所增加。除人民幣升值的老問題，少數發達國家還試圖把全球經濟 “再平衡”的責任推到中國身上。隨著世界經濟放緩和大宗商品價格下調，其他發展中國家在期望中國能夠帶動其經濟增長。

總體來說，明年外部環境將更加錯綜復雜，而且十分脆弱。

從長期看，中國經濟已進入高速增長的后期，潛在經濟增長率開始下降。支持該結論的理由，主要是短期需求存在下行壓力。受國際經濟放緩影響，出口增速將下滑。明年歐元區經濟可能負增長，發達經濟體整體增速將低于2%，我國出口增長預計從今年的20%左右下降到10%左右。同時，固定資產投資增速將有所回落。我國制造業投資與出口有很強的正相關性，出口增速回落10個百分點，將在一定程度上抑制制造業投資擴張。預計明年固定資產投資增長為20%左右，比今年回落4個百分點。

另外，中長期的潛在增長率也會開始下降。今年東部發達省市經濟增長明顯回落，基礎設施投資的潛力和空間也在縮小，這很可能預示我國潛在經濟增長率開始下降。

面對異常復雜的國際國內經濟形勢，明年的宏觀經濟政策取向首先是“穩”。要化解各種風險，同時還要“進”。“穩中求進”是一個多重含義的關鍵詞，我們既要看到“穩”的一面，也要看到“進”的潛臺詞。我認為，可以用“雙保持”來解釋“穩”和“進”的關系。

一是“保持”經濟平穩較快增長，重點是防止經濟過快下滑，并對意外大幅下滑可能產生的風險有所防范。短期政策重點包括：加大企業債、市政債發行規模，主要用于支持保障房建設穩步推進；進一步改善進城農民工公共服務，以農民工市民化促進城鎮化穩步推進；加大民生領域的投資；利用國際資金避險、人民幣短期升值壓力減小的時機，有效緩解長期負利率對居民消費的影響；繼續推進結構性減稅政策，在適當增加資源、環境和財產稅負的同時，減輕服務業特別是生產性服務業的稅負，激發經濟內生活力。

二是“保持”物價總水平基本穩定，同時也要求“進”。重點是利用物價壓力短期減輕時機，積極推進價格和結構改革，合理釋放體制性和中長期物價壓力，防止物價大起大落。明年物價調控目標不宜定得過低，要為價格改革預留一定空間。積極推進資源要素和公用事業價格改革；將成品油價格調整周期由現在的15個工作日調整為5個工作日；進一步推動投資體制改革、輸配電價改革，加快研究制定我國能源市場化改革的系統方案。同時，增加對低收入群體補貼，提高他們的承受能力。

此外，保持增長、防止經濟下滑，還要高度關注幾個領域的潛在風險，并提前做好應對預案：明年投融資平臺將迎來集中還款高峰，局部地區可能面臨一定償付壓力；當增長放緩后，產能過剩問題凸顯，部分行業可能出現較大面積虧損；如果房價較大幅度下降，銀行、地方政府都面臨巨大資金壓力；不規范的民間借貸和泡沫經濟結合，將會面臨資金鏈斷裂的風險。

處理好“穩增長、調結構和控物價”三者關系，依然是我國明年經濟工作的關鍵。從國情和現實出發，在較長時期內保持經濟適度、合理增長，仍是處理三者關系的關鍵所在。在發展中解決各種矛盾和問題是我國多年以來積累的一條重要經驗。

結構調整是降低經濟運行風險，推動經濟在更長時期內保持平穩增長的根本途徑。應當看到，現階段物價波動是供求、內外、長短多重因素疊加的結果，也是部分結構性扭曲的外在表現。在增長下行背景下，要積極推動結構調整，加快理順物價關系，爭取在更長期內保持物價基本穩定。