中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍指出，目前關于資源稅改革最大的爭論是，是否將煤炭納入資源稅改革范圍

資源稅改革正在逐步推進，改革范圍也再次加大。

日前，財政部、國家稅務總局下發《關于調整錫礦石等資源稅適用稅率標準的通知》，全面上調鐵礦、錫礦、鉬礦、菱鎂礦、滑石和硼礦六種礦產資源的適用稅率標準。其中錫礦石提高幅度最大，現在的標準是調整前的20倍。而鐵礦石則由減按規定稅率的60%征收調整為減按規定稅率的80%征收。新的稅率標準已經從2月1日開始實施。

但實際上，此次資源稅上調市場影響有限，被業內解讀為資源稅改革加速的信號，而資源稅改革也逐步進入關鍵階段。

國內礦企內部消化成本

對下游鋼企影響有限

據了解，鐵礦石資源稅長期實行減征政策，并經歷過多次調整。1994年新資源稅制實行后，由于鐵礦石流轉稅、資源稅負擔上升較大，獨立礦山難以承受，因此將礦山資源稅減征40%。此后1995年、1997年繼續減征20%；直到2002、2006年由于征收額度太小、效果不明顯而重新向上調整至60%。

銀河證券鋼鐵行業分析師王國平指出，政府對鐵礦石部分征稅仍然是較為謹慎的，一方面考慮到礦山企業負擔較重，一方面也因含有對環保和資源問題的逐漸重視。總體上，礦石資源稅仍處在相對較低的水平上。

而此次鐵礦石由減按規定稅率的60%征收調整為減按規定稅率的80%征收，記者采訪的多位業內人士和分析師均表示，市場影響有限。

“提高礦石的資源稅會增加國內礦的成本，利潤會受到擠壓。”蘭格鋼鐵分析師張琳告訴《證券日報》記者，但是，鋼企從國外買礦多一些，國內礦轉嫁成本的能力不強，所以內部消化的可能性較大，不太會轉移到下游鋼企。

實際上，鐵礦石資源稅率自從2月1日實施一段時間以來，礦企也并未因此感覺到壓力。

“稅率提高相當于一噸鐵礦石提高八九塊錢，對鐵礦石企業的影響并不大。”創興資源(600193,股吧)證券事務代表連福漢對《證券日報》記者說。

但是，由于目前鐵礦石的價格具有特殊性，掌握在幾大國際鐵礦石巨頭手里，因此盡管影響有限，但財通證券分析師李永良指出，從理論上分析，國內生產成本比本來就比外礦高很多，稅率上調后可能會消弱國內礦的競爭力，對外礦的價格有積極的影響。

此外，對于此次上調六種礦石的資源稅，中信建投發布研報認為，加大錫、鉬礦開采成本，有利于保護我國優勢礦產資源，重點保護高品質礦。盡管本次上調幅度較大，但是原有基數較低，上調后的開采成本，不足以影響大型冶煉企業的生產經營。實質性的影響可能體現在小規模礦山企業生產經營環境惡化，從而可能減少供應，或退出市場。

“此次六種礦石資源稅上調更多的是一種信號，是未來的一個發展趨勢。”李永良這樣表示。

資源稅改革加速

煤炭資源稅開征仍困難重重

2011年9月21日國務院第173次常務會議通過《國務院關于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》，對石油、天然氣等資源稅征收方法進行調整，該決定自2011年10月10日正式公布，11月1日起施行。

可以說，對石油天然氣開征資源稅拉開了資源稅改革的大幕。

值得注意的是，此次資源稅上調，除了鐵礦石以外，其余都是有色金屬小金屬和稀有金屬品種，屬于國內重要的戰略儲備資源。

相比調整錫、鉬、菱、鎂等礦種的稅率，市場上更為關注的則是，煤炭資源稅何時開征。

數據顯示，煤炭在我國一次能源消費結構中占到了70%，煤炭發電提供了80%的電量，煤炭是確保我國能源供應和電力供應最重要的能源資源。以目前的征稅標準看，近千元的煤炭價格僅承擔不到1%的資源稅，稅收調節資源市場的作用微不足道。

“煤炭的資源稅改革一定會實行，但是短期內不會出臺。”中投顧問冶金行業研究員安海軒說，不合理的煤電價格機制導致煤炭企業利潤較高而火電企業虧損嚴重，一旦對煤炭實施“從價計征”的資源稅改革，勢必導致煤價上漲，火電企業虧損進一步增加，電力產業受到較大影響。

而煤炭是我國最主要的能源來源，對經濟發展的影響大。在經濟增速放緩，通脹居高不下的情況下啟動煤炭資源稅改革易對經濟發展產生不利影響。

此外，更加復雜的問題還在于煤炭納入資源稅改革范圍還會牽涉到相關利益集團的訴求以及中央和地方的財政分成問題。

中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍也指出，目前關于資源稅改革最大的爭論是，是否將煤炭納入資源稅改革范圍。但是，未來資源稅改革的目標就是實現按價計征，并且將進一步擴大覆蓋的范圍。