持續(xù)轉(zhuǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，政策保駕護(hù)航

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。如何完善體制機(jī)制，為“持續(xù)轉(zhuǎn)”提供保障？四川在冷靜思考，也在大膽創(chuàng)新。

如果干部考核評(píng)價(jià)“唯GDP論英雄”，不少地方可能表面上把轉(zhuǎn)型升級(jí)捧得高，實(shí)際上仍緊盯速度、看重規(guī)模，“好”讓位于“快”。“要從政績(jī)考核 評(píng)價(jià)機(jī)制入手，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自覺性。”四川啟動(dòng)了政績(jī)考核的系統(tǒng)工程，在中西部地區(qū)率先宣布，對(duì)各市州不再考核GDP，新的評(píng)價(jià)體系中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所 占分量大幅提升。

環(huán)保一票否決，各市州對(duì)污染項(xiàng)目不再手軟。個(gè)別企業(yè)在夜間偷偷排污，不等群眾舉報(bào)，地方政府主動(dòng)清查。

科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率納入考核，地方政府更加注重為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。綿陽(yáng)科技城擁有大型軍工科研機(jī)構(gòu)18家，近兩年科技成果轉(zhuǎn)化率迅速提升，綿陽(yáng)市的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升至50.5%。

服務(wù)業(yè)是四川經(jīng)濟(jì)的短板。連續(xù)3年，四川服務(wù)業(yè)都保持著10%以上的增速，但相較第二產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)，所占比重仍然偏低。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，怎能缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？2011年，成都從國(guó)家發(fā)改委“爭(zhēng)”來(lái)了全國(guó)首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

對(duì)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)新設(shè)立企業(yè)所得稅“兩免三減半”，對(duì)新引進(jìn)的服務(wù)業(yè)總部企業(yè)所得稅“三免五減半”……一系列改革措施，助推成都加快建成西部物流 中心、商貿(mào)中心、金融中心、會(huì)展中心。成都還是服務(wù)外包業(yè)的“新寵”，全球服務(wù)外包前10強(qiáng)中，IBM、埃森哲、維普羅3家在成都設(shè)立研發(fā)中心，超過(guò)40 家跨國(guó)公司在成都設(shè)立了全球交付中心、共享服務(wù)中心或研發(fā)中心。2011年，成都市第三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到49.3%。

“1噸磷礦石原礦賣300多元，加工成電子級(jí)磷化工產(chǎn)品卻能賣到1萬(wàn)元以上。產(chǎn)業(yè)升級(jí)當(dāng)然要鼓勵(lì)后者，但礦老板們未必個(gè)個(gè)這么想。”省經(jīng)信委主任王海林說(shuō)。四川能源資源豐富，如何引導(dǎo)企業(yè)從單純“吃資源飯”轉(zhuǎn)向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值？

看重制度的力量，通過(guò)完善政策、制定標(biāo)準(zhǔn)，促使資源產(chǎn)業(yè)從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變。四川要求，新上項(xiàng)目資源就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到100%，制度“硬杠桿”促全省能源資源集約化生產(chǎn)水平迅速提升。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，四川始終堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。

市場(chǎng)化拒絕地方保護(hù)主義。攀枝花市稀土儲(chǔ)量豐富，過(guò)去存在濫挖濫采的情況。2011年，順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，四川整合資源，提高開采門檻。整合后 的稀土礦由誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)？不少投資者紛紛猜測(cè)，四川本地企業(yè)攀鋼肯定早被“內(nèi)定”。四川給出的答案卻是“公開招標(biāo)”，誰(shuí)的工藝先進(jìn)、利用率高、附加值高，就交 給誰(shuí)。最后，稀土礦花落江西銅業(yè)，外來(lái)投資者對(duì)四川的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更有信心，本地企業(yè)也心服口服。

市場(chǎng)化要求擺正政府和企業(yè)的關(guān)系。省社科院黨委書記李后強(qiáng)教授認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的初期，無(wú)論是制定發(fā)展規(guī)劃還是扶持先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政府的作用都不可或缺。隨著產(chǎn)業(yè)布局的完善，各級(jí)政府更要強(qiáng)調(diào)“退”，讓企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的市場(chǎng)主體。

英特爾產(chǎn)品（成都）有限公司的總經(jīng)理卞成剛，常被問(wèn)及兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是，“英特爾這么有分量的企業(yè)落戶四川，政府是不是經(jīng)常到你們企業(yè)調(diào)研送優(yōu)惠？”一個(gè)是，“樹大招風(fēng)，是不是總有政府部門來(lái)英特爾‘化緣’？”

“我們感受最深的是當(dāng)?shù)卣咝А⒁?guī)范的服務(wù)。”卞成剛說(shuō)，英特爾在四川建廠后，既不曾遭遇亂收費(fèi)等煩心事，也無(wú)須和政府部門整天“粘”在一起爭(zhēng)什么特殊政策。春節(jié)過(guò)后，英特爾成都公司生產(chǎn)芯片突破10億顆，成為全球最重要的生產(chǎn)基地。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，四川把握著政府“現(xiàn)身”和“隱身”的良好節(jié)奏。

新產(chǎn)業(yè)，新結(jié)構(gòu)，新起點(diǎn)。

災(zāi)后重建，不氣餒的四川人要“還人間一個(gè)錦繡巴蜀”。

加快轉(zhuǎn)變，敢爭(zhēng)先的四川人正借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重塑經(jīng)濟(jì)版圖。