每經記者 伍雨石 發(fā)自北京

汽車業(yè)的兼并重組，在2012年仍將政府工作推進的重頭大戲。

5日上午，溫家寶總理發(fā)布政府工作報告中，提出“以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度和規(guī)模效益”。報告中針對汽車行業(yè)兼并重組、校車安全等方面的觀點引發(fā)起社會熱議。

汽車行業(yè)分析師賈新光介紹，推動行業(yè)的聯(lián)合重組是政府一直重點提出的方針，以前被稱為“優(yōu)化產業(yè)結構”；近年來，政府部門將國內汽車企業(yè)按照企業(yè)規(guī)模劃分為“四大四小”，希望在“四大四小”的基礎上，最終能通過兼并重組形成幾個大型、具有較強競爭力的汽車集團。

但是，其間由于對企業(yè)間的兼并重組進行了過多的行政干預，也造成了了一些矛盾的誕生。日前長安汽車集團在對昌河汽車的業(yè)務板塊進行重新定位時，就暴露出系列問題和矛盾。

“由于在重組過程中忽視了企業(yè)職工的意愿，甚至犧牲了部分地方政府的利益，所以導致矛盾一度激化。”賈新光分析稱，“根據(jù)國務院日前頒發(fā)的規(guī)劃中，已經不再提‘四大四小’的說法，而是更多的希望交由市場來決定企業(yè)之間的重組行為。”

日前，國務院頒發(fā)了《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年)》提出，“到2015年，中國汽車行業(yè)前10家企業(yè)的產業(yè)集中度要從2010年的82.2%提高到2015年的超過90%，并形成3-5家具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團”。對汽車產業(yè)集中度提出明確要求，這在中國汽車業(yè)的政策史上尚屬首次。同時，與此前中國的兼并重組政策不同，此次頒布的新政策不再對重組主體做出明確要求，而是更多地將重組行為的發(fā)生交由市場決定，政府的角色將主要體現(xiàn)在協(xié)調工作上。

賈新光表示，兼并重組、優(yōu)化產業(yè)結構近年來正在持續(xù)推進，但是不能“強拉硬配”，要遵循市場規(guī)律。“一方面，兼并重組不能忽視企業(yè)員工和地方的利益；另一方面，兼并重組的目的是要在效益上出效果，在一定的時間內就要能看到確確實實的成績。”

也有行業(yè)觀點認為，兼并重組是汽車產業(yè)發(fā)展過程中的一個必然，當中國汽車市場的增速出現(xiàn)大幅回落，市場出現(xiàn)波動的時候，也就意味著大規(guī)模的兼并重組即將到來。

此外，溫家寶總理還在政府工作報告中指出，“加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強學前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”對此，賈新光認為，目前暴露出來的校車問題，不僅僅是校車安全標準的問題，而主要是校車體系的安全管理問題。

“應該先從現(xiàn)有校車的安全管理抓起，目前還沒有對這一問題直接負責的職能部門，學校對校車上路后無法管理，交管部門現(xiàn)在也不能專門為校車規(guī)劃行駛路線，并且現(xiàn)在校車管理還缺乏有力的財政支持，這些問題導致了現(xiàn)在校車基本處于‘三不管’的狀況。”賈新光稱。