每經記者 黃俊玲 發自北京

動車事故引發的對公眾安全事故的關注……地溝油、瘦肉精、三聚氰胺等問題引發的對食品安全的關注……

今年兩會，保險業人士也將目光聚焦到了這些與公眾利益密切相關的責任保險領域。《每日經濟新聞》記者昨日獲悉，政協委員、人保集團董事長、總裁吳焰建議在地鐵、酒店、商店、學校等公共場所實施火災公眾責任強制保險；政協委員、中國人壽原總裁楊超建議，在食品領域推行食品安全強制責任險。

人保集團吳焰建議：盡快啟動強制責任保險的立法工作

今年“兩會”期間，全國政協委員、人保集團董事長、總裁吳焰的提案主要有：建議推行強制責任保險、推廣“湛江模式”、運用保險機制強化對農村金融和小微企業融資兩個領域的金融支持、加快推進個人稅延型養老保險試點、完善被征地農民的保障體系等五個提案。

在推行強制責任險的提案中吳焰建議：在地鐵、酒店、商店、學校等公共場所實施統一的火災公眾責任強制保險，在高危行業實施安全生產責任強制保險，對校車、電梯等特種設備的提供商、運營商等實施強制性特種設備責任保險，在食品特別是兒童食品等領域實施強制性食品安全責任險，進一步擴大環境污染責任險試點范圍等。

在責任險方面吳焰提出了四個建議，第一，推進相關立法的完善。在涉及公共安全、關系人民群眾切身利益、社會需求最迫切的領域，如火災公眾責任、安全生產責任、環境污染責任、食品安全責任等領域，盡快啟動強制責任保險的立法工作。第二，對責任險參保主體和主辦的保險公司給予稅收優惠。第三，加快推進火災公眾責任險、安全生產責任險等強制責任險的實施和試點。

今年吳焰的提案中還建議，加快推進個人稅收遞延型養老保險試點。他建議：財政部修改個人所得稅法，對于個人購買養老保險的保費支出，允許其從本期應納稅所得額中扣險，待獲得保險金時再扣除。對于投保團體職工壽險和補充養老保險計劃的企業，應允許其保費支出作為營業費用在稅前扣除。同時，他建議擴大養老保險稅收優惠覆蓋范圍，對保險公司開展長期返還本利的人壽保險、年金保險和健康保險免征營業稅，對壽險公司營銷員的傭金免征營業稅。

楊超建議：放寬保險資金股權投資和不動產投資門檻

政協委員、中國人壽集團的前任總裁楊超今年提案有四個，主要建議：建立老年護理保險、實質性放開保險資金投資渠道、推行強制性食品安全責任險以及支持保險資金參與保障房建設。

在楊超“實質性放開保險資金投資渠道”的提案中建議：適當降低《保險資金股權投資管理暫行辦法》和《保險資金不動產投資管理暫行辦法》等制度中相關要求，制定出臺可操作的具體實施細則，給企業以更大的自主權，使其能夠權衡風險、自行決策，改變目前名為備案實為行政審批、有制度辦法而無法開展投資活動的情況。

2011年我國保險投資收益率只有3.6%，僅高于銀行一年定期存款利率0.1個百分點。楊超認為，這主要是因為保險資金運用渠道比較狹窄。他認為，雖然新《保險法》和保監會《保險資金運用管理暫行辦法》、《保險資金投資股權暫行辦法》、《保險資金投資不動產暫行辦法》等一系列監管政策的出臺，名義上已經拓寬了保險資金運用渠道，創造了更為有利的政策環境，但目前監管部門對保險機構開展股權、不動產等另類投資在投資團隊、投資資質等方面要求很高，投資對象等范圍相對狹窄，形成“門雖然打開了、但門檻很高”，渠道名義上放開了、但仍難以實質性運作的尷尬局面。因此，他建議放寬保險資金投資股權和不動產的門檻。

在食品安全責任險方面，楊超建議，建立強制性食品安全責任保險制度。他建議，一方面，可以參考和借鑒交強險的做法，通過立法的形式建立強制性食品安全責任險制度；另一方面，通過財政支持和稅收優惠給予參保企業一定政策支持。同時，他還建議通過保監會和食品藥品監管局建立食品安全保險評級機制。

此外，楊超還建議支持保險資金參與保障房建設，他建議相關部門盡快出臺保險資金參與保障房建設的細則，同時要減免保險資金參與保障房建設的相關稅收。

人保健康劉京生：建立農業險大災風險分散機制

今年兩會政協委員、人保健康監事長劉京生建議積極發展商業健康險和建立農業保險大災分散機制。在積極發展商業健康險的提案中，劉京生建議，進一步擴大保險業參與基本醫療保險的試點工作，探索利用醫保基金購買重大疾病保險；建議進一步推進城鄉居民醫保一體化進程等。

在他的建立農業保險大災分散機制的提案中，劉京生建議，一方面盡早出臺《政策性農業保險經營管理條例》，明確政府、企業、農民、社會的法律責任和義務；建立財政補貼型的農業保險和中央財政支持型的農業再保險體系；另一方面也可以建立其他方式的農業保險大災風險分散機制。