每經(jīng)記者 楊柳晗 發(fā)自北京

我國(guó)人多地少，缺水矛盾突出，糧食安全壓力大，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)薄弱，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

對(duì)此，全國(guó)人大代表謝華安提議：“目前農(nóng)業(yè)投入不足的問(wèn)題依然比較突出，迫切需要通過(guò)立法來(lái)確保農(nóng)業(yè)的投入，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、健康發(fā)展。”

督促政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

謝華安對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“制定《農(nóng)業(yè)投資法》有利于確保財(cái)政農(nóng)業(yè)收入，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。”

他指出，近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出總量在逐步減少，但占財(cái)政總支出的比重卻增加不明顯。尤其是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)的效益低下，農(nóng)業(yè)投入更加艱難，部分地區(qū)甚至連支農(nóng)資金也被占用。此外，由于對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的理解不一，造成部分地區(qū)一些原本不應(yīng)基礎(chǔ)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入與的支出計(jì)算其中，夸大了財(cái)政的從業(yè)投入。通過(guò)立法，可以督促政府切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，簡(jiǎn)歷農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制。

此外，“有利于整合支農(nóng)資金，提高資金的使用效益。”謝華安認(rèn)為，當(dāng)前，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入既有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的不住，也有糧食綜合直補(bǔ)等方面的政策性補(bǔ)貼。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，有國(guó)土部門(mén)的土地整理項(xiàng)目，有農(nóng)業(yè)部門(mén)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，有水里部門(mén)的中小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，還有農(nóng)機(jī)示范推廣項(xiàng)目等等，可謂種類繁多，不僅容易造成部門(mén)各自為陣，又可能造成重復(fù)建設(shè)，不能充分發(fā)揮支農(nóng)資金的作用的效益。通過(guò)立法，可以整合涉農(nóng)資金，集中財(cái)力辦大事，提高資金的使用效益，達(dá)到資金的使用效益的最大化。

對(duì)于立法的必要性，他告訴記者：“加強(qiáng)立法有利于推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，他解釋道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“露天工廠”，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、機(jī)械化程度不高，重大動(dòng)物疫情和植物病蟲(chóng)害防空壓力逐年增加等問(wèn)題的存在，成為現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。通過(guò)立法，可以確保中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平、推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍

謝華安在議案中指出，制定農(nóng)業(yè)投入法時(shí)，應(yīng)包括一下內(nèi)容：一是建立機(jī)制；二是明確重點(diǎn)；三是拓寬渠道；四是強(qiáng)化監(jiān)督。

“通過(guò)立法，建立農(nóng)民是農(nóng)業(yè)投入主體，明確政府主導(dǎo)作用，形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入，社會(huì)力量廣泛參與的規(guī)范的多元投入機(jī)制。”謝華安認(rèn)為。

謝華安還建議，要通過(guò)立法，圍繞保糧食安全、保農(nóng)民增收、保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，將支農(nóng)資金重點(diǎn)投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械普及推廣，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等領(lǐng)域。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，針對(duì)增加農(nóng)民收入，開(kāi)展農(nóng)村使用技術(shù)培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)，投建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，推出新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

議案還指出，一定要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村的籌資投勞作用，實(shí)行政策優(yōu)惠，吸引外資投入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)投入。盤(pán)活農(nóng)村土地承包權(quán)、房屋等固定資產(chǎn)，建立政策性抵押貸款、資金互助等多形式、多層次、靈活機(jī)動(dòng)的農(nóng)業(yè)信貸體體系。完善土地出讓金制度，提高從集體土地的出讓金中提取用于農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的比例。對(duì)農(nóng)業(yè)投入證收附加費(fèi)作為基金，讓全社會(huì)各行各業(yè)都支持農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

針對(duì)支農(nóng)資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象，謝華安告訴記者，一定要強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，明確對(duì)違法行為處罰的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法行為，一律嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，要堅(jiān)決杜絕截留、挪用、抵扣支農(nóng)資金等現(xiàn)象發(fā)生。設(shè)立重大支農(nóng)資金投放使用績(jī)效考核制度，提高資金使用效益。對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用、社會(huì)服務(wù)等，采用政府收購(gòu)、補(bǔ)貼或招標(biāo)等方法，使農(nóng)業(yè)投入資金效益最大化。