每經編輯 每經記者 張國棟 實習生 付品發自北京    

每經記者 張國棟 實習生 付品發自北京

“絕對不可能全產業鏈（專營），難度太大了，怎么可能……”老王是江西一家釹鐵硼企業人士。3月19日，在聽聞稀土專用發票適時推出的消息后，他向《每日經濟新聞》記者這樣表示。

隨著各項前期工作陸續完成，稀土專用發票將“擇機推出”。這也意味著以專用發票為技術基礎的國家稀土專營試點啟動在即。不過，業內對稀土專營體系覆蓋范圍還存在諸多爭議。

同日，老王也指出，稀土專營在原料環節可能性還是比較大，“畢竟從源頭入手保護稀土資源有合理性”，但僅大大小小做釹鐵硼的廠就有幾千家，下游更多，很難做到全產業鏈專營。

擇機推出專用發票

“這塊前期的研究和調研已經結束，稀土專用發票將擇機推出。”3月19日，稀土界權威人士表示。目前，隨著各項前期工作陸續完成，推出稀土專用發票僅剩時間問題。截至目前，稅務總局對于稀土專用發票相關企業、品名的調研已陸續結束。

此前，圍繞稀土專用發票的推出時間業內曾有多個版本。“我們之前參與討論過這個事，但到底哪個月份哪個時間推行的確不好說。”稀土學會人士告訴《每日經濟新聞》記者。

記者了解到，稀土專用發票的推行依然遵循“整合為先”的大原則，即在完成稀土產業整合的地區先行試點稀土專用發票，然后再擇機推向全國。有媒體報道稱，已經基本確定的首批試點地區是內蒙古，四川的情況尚在評估中。

昨日，四川冕寧國土資源局人士告訴《每日經濟新聞》記者，目前并沒有接到推行專用發票的文件和通知。

中投顧問冶金行業研究員苑志斌稱，從實施步驟來看，先展開試點更加合理，有利于及時發現實施過程中存在的問題，而且稀土專營與行業整合是相輔相成的，通過開展稀土專營有利于推動行業整合。

全產業鏈專營遭下游抵制

隨著稀土專用發票適時推出，稀土也將走上類似于煙草業的國家專營模式。按照最初的設想，稀土專營體系涵蓋中國稀土開采、冶煉、深加工、銷售全產業鏈。

但這一“完美”設想從開始便遭到了抵制。前述稀土學會人士稱，“下游環節也用專用發票不合理。比如你要控制糖，那就控制了白糖砂糖、蔗糖，再往下游走，就可能是糖果、蛋糕等各種東西了，最終產品你都控制就不合適了。”

目前，業內對稀土專營體系覆蓋范圍存在爭議，原因在于政府的相關政策并未明確規定稀土轉型涵蓋到哪一環節。“稀土雖然是個小產業，但涉及的范圍很廣，而且越往下游涉及面越廣，價值也越大。”中國稀土協會籌備組成員王彩鳳日前向媒體表示，專營到哪個環節是最合理尚存爭議。

包頭一家磁材企業高層接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，稀土上游卡死了，下游自然就順了，“稀土大體可以分為原料，材料，器件三個階段，發票主要是到原料這一環就可以了。”苑志斌也認為，稀土專營應當限定在上游的原材料環節，不適合擴展到下游的消費環節。“稀土專營的主要目的是為了控制稀土開采量，增強稀土行業的整體競爭力，而要實現這一目標，通過對上游環節實施專營已經足夠，拓展到下游環節可能會引發新的混亂，對稀土整合并無太大的好處。”

業內還稱，稀土專營體系覆蓋到下游環節不僅是沒必要，還會“自尋煩惱”、“自討苦吃”。

上述磁材高層也發出同樣疑問，以節能燈為例，稀土原料到制成的燈粉，可以納入稀土產業鏈，但是“燈粉做成燈具，從材料變成器件，能說是稀土的產業鏈？”

“上下游的博弈將決定專營體系的覆蓋范圍，總的來說上中游覆蓋容易，越往下越難，如果強推，可能帶來新的行業混亂。”有行業人士向媒體稱。

此外，如果推行了稀土專項發票，國內的外資企業怎么辦呢？稀土學會權威人士表示，中國在稀土問題上對外資企業沒有歧視，應該會有一定的專用發票會考慮到他們。

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北方稀土集團組建方案初成

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3月19日，《每日經濟新聞》記者獲悉，由內蒙古自治區經信委會同相關企業制定的《中國北方稀土（集團）高科技股份有限公司組建方案（征求意見稿）》已提交工業和信息化部，工信部原則同意方案提出的稀土企業集團組建步驟。

19日，一位接近內蒙古經信委的知情人士向《每日經濟新聞》記者證實，上述組建方案目前還處于補充和完善階段，并不方便對外公布。“目前，內蒙古經信委已根據工信部提出的意見，在完善中國北方稀土企業集團組建方案，同時還要完成自治區稀土上游企業整合淘汰工作總結。”他說。

記者了解到，此次整合主要以我國北方輕稀土為主，“將由內蒙古包鋼集團公司牽頭，聯合甘肅稀土集團公司，吸收四川、江西、山東等地骨干企業共同發起設立中國北方稀土（集團）高科技股份有限公司”。

上述《組建方案》還明確，整合后的企業集團將借鑒國際三大鐵礦石經銷商的模式，并考慮實施跨國經營，初步建立起北方地區規范有序的稀土資源開發、冶煉分離和市場流通秩序，促進我國形成以大型企業為主導的稀土行業格局。