每經記者 楊柳晗 發自北京

國家能源局煤炭司相關負責人在近日《煤炭工業發展“十二五”規劃》新聞發布會上指出，煤炭資源稅改革的方向是由從量計征改為從價計征。此外，國務院日前下發《國務院批轉發展改革委關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》，該意見稱，全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。

不過國家能源局還指出，考慮到煤炭資源稅改革比較復雜，例如煤炭價格就比較多，有坑口價、平倉價等，最終的改革方案還在設計中。

廈門大學中國能源研究中心主任林伯強對《每日經濟新聞》記者表示：“這個稅其實跟油和氣是一個道理，現在的方向就是，稅收資源從中央往地方政府轉移，從東部省份向煤炭省份轉移。其他行業可能一旦加稅就經營困難，但煤炭資源稅對地方有好處，對煤炭行業沒有壞處。”

煤炭分析師李廷認為，2003年以來煤價上漲了很多，煤炭企業盈利情況大大提高，即便征收5%的資源稅，煤炭行業的銷售利潤率還是會高于下游主要行業。

數據顯示，與下游主要行業對比來看，2011年煤炭行業的銷售利潤率是13.32%，分別高于發電行業、鋼鐵行業、化肥行業和水泥行業8.75個百分點、10.72個百分點、7.23個百分點和2.43個百分點。以2011年煤炭全行業銷售收入簡單測算（包含一部分加工環節帶來的收入），按照5%的從價稅率征收資源稅，煤炭企業所需繳納的資源稅總量約為778億元。

此外，林伯強指出，“現在煤炭市場基本是一個賣方市場，稅收所帶來的成本增長很容易就轉嫁到電廠等終端消費者身上，如果征收5%，那么煤炭就有可能溢價5%。現在的主要問題還是緩解煤電的矛盾而不是加劇煤炭的價格。”

山西省一位煤炭企業負責人還告訴記者：“由于現在的涉及到煤炭的收費比較多，安全生產費、土地復墾費、生林植被恢復費等。如果實施從價計征資源稅，不能取消一些涉煤基金和行政性收費、統籌稅費關系等，將在很大程度上增加煤炭企業的成本，進而壓縮利潤空間。”